Direttiva 2014/78

Direttiva di esecuzione 2014/78/UE – aggiornamento delle misure fitosanitarie UE

La direttiva interviene sulla direttiva 2000/29/CE, che costituisce il quadro base dell’Unione per la protezione contro l’introduzione e la diffusione di organismi nocivi ai vegetali, ai prodotti vegetali e ad altri oggetti. Il provvedimento recepisce sviluppi scientifici, aggiornamenti tassonomici, nuovi rischi fitosanitari e l’evoluzione della disciplina sulle zone protette e sul materiale da imballaggio in legno.

Obiettivo e razionale della modifica

La Commissione ritiene necessario adeguare gli elenchi e i requisiti fitosanitari perché:

• alcuni organismi nocivi risultano più rischiosi di quanto originariamente valutato e vanno inseriti in allegati più restrittivi;
• altri organismi sono ormai diffusi o insediati nell’Unione e non giustificano più il precedente regime;
• le prescrizioni tecniche su legname e imballaggi in legno devono essere allineate alla norma internazionale FAO ISPM n. 15 e alle conoscenze tecniche più recenti;
• il sistema delle zone protette deve riflettere la presenza o l’assenza effettiva dei parassiti nei diversi territori.

Ambito di applicazione materiale e territoriale

La direttiva incide sugli allegati della direttiva 2000/29/CE relativi a organismi nocivi, vegetali ospiti, prodotti vegetali, legname, corteccia, materiale da imballaggio in legno e zone protette. Le modifiche riguardano sia l’importazione nell’Unione sia gli spostamenti interni di determinati beni.

Le previsioni sono differenziate per:

• Stati membri;
• alcune regioni e province specifiche di Stati membri;
• territori ultraperiferici o insulari;
• paesi terzi o aree di paesi terzi riconosciuti indenni o infestati.

Aggiornamento degli organismi nocivi elencati negli allegati

La direttiva inserisce nei relativi allegati nuovi organismi nocivi e modifica la collocazione di altri. In particolare:

• vengono aggiunti all’allegato I, parte A, sezione I: Agrilus anxius, Agrilus planipennis e Anthonomus eugenii;
• viene aggiunto Candidatus Liberibacter spp. come agente del Huanglongbing/inverdimento degli agrumi;
• vengono ricollocati in allegato I, parte A, sezione II: Bursaphelenchus xylophilus e Trioza erytreae;
• Ralstonia solanacearum sostituisce Pseudomonas solanacearum nella nomenclatura normativa;
• vengono soppressi o depennati organismi non più giustificati dal rischio, come Monilinia fructicola, Ciborinia camelliae e Citrus vein enation woody gall.

La logica è quella di adattare il grado di protezione al rischio fitosanitario attuale, distinguendo tra organismi da contenere con misure più severe e organismi ormai troppo diffusi per giustificare quel livello di restrizione.

Requisiti fitosanitari su vegetali, prodotti vegetali e altri oggetti

L’allegato IV viene ampiamente riscritto per rafforzare o specificare i requisiti relativi ai vegetali ospiti di organismi nocivi elencati negli allegati I e II. Le misure comprendono, a seconda dei casi:

• provenienza da zone indenni;
• assenza di sintomi su piante madri o nel luogo di produzione;
• ispezioni ufficiali periodiche;
• trattamenti termici a temperatura e durata determinate;
• fumigazione o impregnazione chimica secondo procedure approvate;
• coltura in vitro in condizioni sterili;
• spedizione in contenitori sterili o sigillati;
• prove di laboratorio su campioni rappresentativi.

Tra i casi più rilevanti figurano:

• Citrus, Fortunella e Poncirus, con regole differenziate rispetto a Citrus tristeza virus, Spiroplasma citri, Phoma tracheiphila, Trioza erytreae e Candidatus Liberibacter spp.;
• Solanum lycopersicum, Capsicum annuum, Musa, Nicotiana e Solanum melongena, soprattutto con riferimento a Ralstonia solanacearum;
• Vitis L., con requisiti specifici contro Grapevine flavescence dorée MLO;
• Castanea Mill., con misure specifiche contro Dryocosmus kuriphilus;
• Dendranthema, Dianthus e Pelargonium, per gli organismi Helicoverpa armigera, Spodoptera littoralis, Spodoptera eridania, Spodoptera frugiperda e Spodoptera litura;
• tuberi di Solanum tuberosum L. e vegetali con radici, con disposizioni coordinate con la direttiva 2007/33/CE sui nematodi a cisti della patata.

Legname, corteccia e materiale da imballaggio in legno

Una parte centrale della direttiva riguarda il legname e la corteccia, in particolare con riferimento a Bursaphelenchus xylophilus e ad altri organismi xilofagi.

Per vari tipi di legname di conifere, di Thuja, Taxus, Quercus, Betula, Platanus, Populus, Fraxinus, Juglans, Ulmus, Pterocarya e Acer saccharum vengono fissati requisiti diversi a seconda dell’origine e del formato del materiale. Le misure prevedono, tra l’altro:

• scortecciatura;
• rimozione dell’alburno esterno in misura minima;
• trattamento termico con temperatura minima di 56 °C per almeno 30 minuti nell’intero profilo del legname;
• essiccazione in forno fino a umidità inferiore al 20 %;
• fumigazione o impregnazione chimica;
• trattamento con radiazioni ionizzanti fino a 1 kGy, in alcuni casi;
• documentazione ufficiale e indicazioni specifiche sui certificati fitosanitari.

Per il materiale da imballaggio in legno la direttiva abbandona il criterio della distinzione fra materiale “effettivamente in uso” e non in uso e si allinea alla ISPM n. 15. Il materiale da imballaggio in legno proveniente da paesi terzi, salvo la Svizzera, deve:

• essere sottoposto a uno dei trattamenti approvati dalla norma internazionale;
• recare il marchio previsto dalla norma stessa.

Aggiornamento delle zone protette

Gli allegati relativi alle zone protette vengono modificati in modo molto articolato. La direttiva:

• aggiunge o conferma zone protette per Dryocosmus kuriphilus e Thaumatopoea processionea in specifici territori di Irlanda, Portogallo e Regno Unito;
• aggiorna il perimetro di zone protette per Cryphonectria parasitica, Grapevine flavescence dorée MLO, Erwinia amylovora e Citrus tristeza virus;
• elimina zone che non soddisfano più i requisiti perché l’organismo nocivo è insediato;
• riconosce o restringe aree di Stati membri in funzione delle informazioni fornite e delle analisi di rischio più recenti.

Dal punto di vista pratico, questo si riflette in prescrizioni territoriali molto dettagliate nei certificati, nei passaporti delle piante e nei movimenti intra-UE.

Recepimento e decorrenza

La direttiva impone agli Stati membri di:

• adottare e pubblicare entro il 30 settembre 2014 le disposizioni di recepimento;
• applicarle dal 1° ottobre 2014;
• comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle misure nazionali;
• inserire un riferimento alla direttiva nelle disposizioni nazionali o in sede di pubblicazione ufficiale.

Si tratta quindi di una classica direttiva di esecuzione con obbligo di risultato: gli Stati mantengono la scelta della forma e dei mezzi, ma devono assicurare entro la scadenza il pieno adeguamento del diritto interno.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri. Per gli operatori del settore agroalimentare, vivaistico e del legname, l’effetto pratico è l’immediata necessità di verificare certificazioni, origini, trattamenti e requisiti documentali secondo gli allegati aggiornati.