Direttiva 2014/80

Direttiva 2014/80/UE della Commissione: modifica tecnica dell'allegato II della direttiva 2006/118/CE

La direttiva interviene in un settore specialistico della tutela ambientale, quello delle acque sotterranee, con un aggiornamento tecnico della direttiva 2006/118/CE. Dai considerando emerge l'esigenza di colmare alcune lacune informative emerse dalla prima revisione prevista dall'articolo 10 della direttiva di base, migliorare la comparabilità dei valori soglia tra Stati membri e rafforzare la trasparenza delle valutazioni sullo stato chimico dei corpi idrici sotterranei.

Obiettivi e contesto normativo

La Commissione osserva che non sono ancora disponibili informazioni sufficienti per stabilire nuove norme di qualità per le acque sotterranee nell'allegato I della direttiva 2006/118/CE; per questo motivo interviene sull'allegato II, in base all'articolo 8 della medesima direttiva, per introdurre adeguamenti tecnici. L'intervento si inserisce nel quadro della direttiva 2000/60/CE, richiamata sia per la strategia comune di attuazione sia per i piani di gestione dei bacini idrografici.

Ambito materiale delle modifiche

La direttiva non riscrive l'intero regime delle acque sotterranee, ma modifica puntualmente le modalità di determinazione dei valori soglia e il contenuto informativo dei piani di gestione. Le modifiche riguardano in particolare:

• la presa in considerazione dei livelli di fondo naturali;
• l'inserimento di nuovi inquinanti/indicatori da valutare, in particolare nitriti e fosforo/fosfati;
• l'integrazione delle informazioni che gli Stati membri devono fornire nei piani di gestione dei bacini idrografici.

Principi per i livelli di fondo e valori soglia

La parte A, punto 3, dell'allegato II viene sostituita per precisare che, quando elevati livelli di fondo di sostanze, ioni o indicatori derivano da cause idrogeologiche naturali, tali livelli devono essere considerati nella determinazione dei valori soglia. La nuova formulazione richiede agli Stati membri di basarsi sulla caratterizzazione dei corpi idrici sotterranei e sui risultati del monitoraggio delle acque sotterranee, ai sensi degli allegati II e V della direttiva 2000/60/CE.

In caso di dati di monitoraggio limitati, gli Stati membri devono raccogliere ulteriori dati, pur potendo nel frattempo procedere a una determinazione dei livelli di fondo con un approccio semplificato, se del caso basato su un sottoinsieme di campioni privi di influenza antropica. Se i dati sono insufficienti e le informazioni sui trasferimenti e sui processi geochimici sono scarse, occorre raccogliere altri dati e può essere effettuata una stima dei livelli di fondo basata su risultati statistici di riferimento relativi a falde analoghe in altri settori con dati adeguati. La direttiva sottolinea inoltre che la strategia di monitoraggio e l'interpretazione dei dati devono tenere conto delle variazioni laterali e verticali del flusso e della chimica delle acque sotterranee.

Nuovi inquinanti e considerazione di nitriti e fosforo

Nella parte B dell'allegato II sono aggiunte le voci "Nitriti" e "Fosforo (totale)/fosfati". La nota a piè di pagina precisa che gli Stati membri possono scegliere se fissare valori soglia per il fosforo totale oppure per i fosfati. La scelta risponde alla necessità di tenere conto del rischio di eutrofizzazione delle acque superficiali connesse e degli ecosistemi terrestri dipendenti direttamente dalle acque sotterranee. I considerando evidenziano che, oltre ai nitrati e all'ammonio, anche i nitriti contribuiscono al carico complessivo di azoto e fosforo.

Informazioni da includere nei piani di gestione dei bacini idrografici

La parte C dell'allegato II è completamente sostituita e impone agli Stati membri di riassumere nei piani di gestione dei bacini idrografici, da presentare ai sensi dell'articolo 13 della direttiva 2000/60/CE, le modalità con cui è stata applicata la procedura sui livelli di fondo. Le informazioni da comunicare riguardano:

• i corpi idrici o gruppi di corpi idrici sotterranei caratterizzati come a rischio, con indicazione delle loro dimensioni;
• gli inquinanti o indicatori che determinano la classificazione di rischio;
• gli obiettivi di qualità ambientale cui il rischio si collega, inclusi gli usi legittimi, reali o potenziali del corpo idrico e il rapporto con acque superficiali ed ecosistemi terrestri connessi;
• i livelli di fondo naturali, quando si tratta di sostanze presenti naturalmente;
• le informazioni sui superamenti dei valori soglia;
• i valori soglia fissati a livello nazionale, di distretto idrografico, di parte di distretto internazionale o di singolo corpo idrico/gruppo di corpi idrici;
• il rapporto tra valori soglia e livelli di fondo, acque superficiali connesse, ecosistemi terrestri dipendenti, obiettivi di qualità ambientale e altre norme di protezione, nonché informazioni tossicologiche, ecotossicologiche, di persistenza, bioaccumulo e tendenza alla dispersione;
• la metodologia utilizzata per determinare i livelli di fondo;
• le ragioni per cui non siano stati stabiliti valori soglia per gli inquinanti e gli indicatori elencati nella parte B;
• gli elementi chiave della valutazione dello stato chimico delle acque sotterranee, inclusi livello, metodo e periodo di aggregazione dei risultati di monitoraggio, definizione dell'entità del superamento accettabile e relativo metodo di calcolo. Se uno dei dati richiesti non è incluso nei piani, gli Stati membri devono motivarne l'omissione.

Obblighi di recepimento, termini e tecnicalità procedurali

L'articolo 2 stabilisce che gli Stati membri devono mettere in vigore le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva entro 24 mesi dalla sua entrata in vigore. Devono inoltre comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle misure nazionali adottate e trasmettere il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno nella materia disciplinata. È previsto il consueto obbligo di riferimento alla direttiva negli atti di recepimento o in sede di pubblicazione ufficiale, secondo le modalità decise dagli Stati membri.

Entrata in vigore e portata giuridica

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Essendo una direttiva, vincola gli Stati membri quanto al risultato da raggiungere, lasciando loro la scelta delle forme e dei mezzi di trasposizione; nel caso concreto, la norma ha contenuto prevalentemente tecnico e di armonizzazione procedurale, con alcuni margini di discrezionalità, come la scelta tra fosforo totale e fosfati per i valori soglia.