Regolamento (UE) 2019/1198

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/1198 della Commissione

Il regolamento conclude un riesame in previsione della scadenza ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036 relativo ai dazi antidumping sulle importazioni di oggetti per il servizio da tavola e da cucina in ceramica originari della Repubblica popolare cinese. La Commissione conferma la persistenza del dumping nel periodo d’inchiesta di riesame e il rischio che, senza misure, il dumping e il pregiudizio per l’industria dell’Unione si ripetano. Per il calcolo del valore normale applica il metodo fondato su distorsioni significative di cui all’articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base, individuando la Turchia come paese rappresentativo.

Ambito di applicazione e prodotto interessato

Il prodotto interessato è costituito dagli oggetti per il servizio da tavola e da cucina in ceramica originari della RPC, classificati nei codici NC ex 6911 10 00, ex 6912 00 21, ex 6912 00 23, ex 6912 00 25 ed ex 6912 00 29, con i corrispondenti codici TARIC indicati nel dispositivo. Il regolamento esclude espressamente alcune categorie di prodotti: macinini per condimenti o spezie in ceramica e relative parti, macinini per caffè in ceramica, affilacoltelli, affilatrici, utensili da cucina in ceramica per taglio/macinazione/grattugia/affettatura/raschiatura/pelatura, nonché le pietre per pizza in cordierite. Le misure si applicano alle importazioni nell’Unione e sono direttamente applicabili in tutti gli Stati membri.

Procedura e contesto del riesame

Le misure iniziali risalivano al regolamento di esecuzione (UE) n. 412/2013. Dopo l’avviso di imminente scadenza, il richiedente ha chiesto il riesame in previsione della scadenza affermando che la cessazione delle misure avrebbe comportato persistenza del dumping e del pregiudizio. La Commissione ha aperto l’inchiesta il 15 maggio 2018. Il periodo dell’inchiesta di riesame va dal 1° aprile 2017 al 31 marzo 2018, mentre l’analisi delle tendenze del pregiudizio copre il periodo dal 1° gennaio 2014 fino alla fine del PIR.

Campionamento, collaborazione e riservatezza

La Commissione ha fatto ampio ricorso al campionamento per produttori dell’Unione, importatori e produttori esportatori cinesi, a norma dell’articolo 17 del regolamento di base. Nel corso dell’istruttoria alcuni soggetti inclusi nel campione hanno rinunciato a collaborare o hanno presentato risposte gravemente carenti; per uno di essi la Commissione ha applicato l’articolo 18 del regolamento di base facendo ricorso ai dati disponibili. È stata inoltre accordata riservatezza ai nomi di alcuni produttori dell’Unione a causa del rischio di ritorsioni, ai sensi dell’articolo 19 del regolamento di base, rigettando le contestazioni della CCCLA sul presunto vulnus ai diritti di difesa.

Distorsioni significative in Cina e valore normale

Un passaggio centrale del regolamento è l’applicazione dell’articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base. La Commissione ritiene che, in Cina, i prezzi e i costi del settore ceramico non riflettano il libero gioco delle forze di mercato per effetto di un intervento pubblico sostanziale, dimostrato da una combinazione di fattori: presenza dello Stato nelle imprese, influenza del PCC, pianificazione industriale, distorsioni nei diritti fallimentari e patrimoniali, distorsione dei costi salariali e accesso al credito non indipendente dallo Stato. La Commissione conclude che tali distorsioni sono sistemiche e incidono anche sui fattori produttivi utilizzati nel settore.

Paese rappresentativo e costruzione del valore normale

Escluso l’uso dei prezzi e costi cinesi, la Commissione costruisce il valore normale con riferimento a un paese rappresentativo. Tra Brasile, Thailandia e Turchia, viene scelta la Turchia in quanto paese con reddito medio-alto, con produzione del bene in esame e con dati pubblici ritenuti più completi e affidabili, in particolare su lavoro, energia e bilanci societari. Il valore normale è costruito sulla base dei costi di produzione esenti da distorsioni, includendo materie prime, manodopera, elettricità, gas naturale e acqua, nonché SGAV e profitti desunti dai bilanci della società turca Kütahya Porselen Sanayi A.S. Le SGAV sono pari al 33,14 % del costo del venduto e il profitto al 17,8 % del costo del venduto, applicati ai costi di produzione esenti da distorsioni.

Dumping accertato e margini

Per il gruppo Hunan Hualian, il confronto tra valore normale costruito e prezzo all’esportazione franco fabbrica porta a un margine di dumping medio ponderato del 35,1 %. Su base nazionale, usando i dati Eurostat, la Commissione stima che il margine per le esportazioni cinesi verso l’Unione sia compreso tra il 65 % e il 75 %, con una conclusione di circa il 70 % per il periodo di riesame. Il regolamento considera inoltre dumping anche sui mercati terzi, con margini significativi, rafforzando l’ipotesi di rischio di riallocazione delle esportazioni verso l’UE in caso di cessazione delle misure.

Rischio di persistenza del dumping

La Commissione sottolinea che la RPC è il maggior esportatore mondiale del prodotto, con una capacità produttiva e una capacità inutilizzata tali da poter coprire più volte il consumo dell’Unione. Il mercato UE è ritenuto molto attrattivo, sia per dimensioni sia per livelli di prezzo, e le esportazioni cinesi vi hanno continuato ad affluire in misura rilevante nonostante i dazi. Il regolamento conclude quindi che, senza misure, è probabile un forte rischio di persistenza del dumping.

Pregiudizio e rischio di reiterazione del pregiudizio

Quanto al pregiudizio, la Commissione rileva che l’industria dell’Unione, pur migliorata rispetto al passato, non ha ancora recuperato pienamente. Nel periodo in esame aumentano produzione, vendite e occupazione, ma la redditività resta bassa, ben al di sotto del profitto di riferimento individuato nell’inchiesta iniziale. La Commissione conclude che, se le misure cessassero, la pressione concorrenziale delle importazioni cinesi a basso prezzo determinerebbe con elevata probabilità la reiterazione del pregiudizio, con perdita di quote di mercato e ulteriore erosione della redditività.

Interesse dell’Unione

Nel bilanciamento ex articolo 21 del regolamento di base, la Commissione ritiene che il mantenimento dei dazi sia nell’interesse dell’industria dell’Unione, composta in larga parte da PMI, e che gli importatori indipendenti non subirebbero effetti negativi sproporzionati. Anche l’impatto sui consumatori è ritenuto limitato, tanto che un’eventuale riduzione dei prezzi al consumo pari all’intero ammontare del dazio comporterebbe un beneficio annuo inferiore a 1 EUR per famiglia. Non emergono dunque motivi prevalenti di interesse generale contrari al mantenimento delle misure.

Dispositivo finale

Il regolamento istituisce dunque dazi antidumping definitivi differenziati per alcuni esportatori/gruppi cinesi, un dazio medio ponderato del 17,9 % per le società cooperative non campionate elencate nell’allegato I e un dazio del 36,1 % per tutte le altre società. L’applicazione delle aliquote individuali richiede una fattura commerciale valida conforme all’allegato II. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.