Ordinanza n. 1291/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del Questore di Napoli del 7 gennaio 2026, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. Nella fase procedimentale aveva rappresentato, producendo contratto di lavoro, buste paga, estratto contributivo e contratto di locazione, di svolgere da lungo tempo attività lavorativa, sebbene alle dipendenze di un diverso datore di lavoro, e di possedere adeguati requisiti alloggiativi. Il ricorso cautelare ha evidenziato l'inerzia dell'Amministrazione protrattasi per diversi anni e la conseguente irragionevole imputazione al ricorrente dell'alea derivante dal decorso del tempo. È stata inoltre prospettata la necessità di valutare il rilascio di un titolo di soggiorno riferito al diverso datore di lavoro oppure per attesa occupazione.

La decisione

Il TAR, all'esito della sommaria delibazione propria della fase cautelare, ha ritenuto sussistenti i presupposti per concedere la tutela richiesta. Ha attribuito rilievo all'effettivo svolgimento da lungo tempo dell'attività lavorativa, alla disponibilità di adeguati requisiti alloggiativi e al fatto che tali circostanze fossero state rappresentate all'Amministrazione anteriormente all'adozione del diniego. Ha inoltre considerato irragionevole che l'inerzia dell'Autorità per diversi anni ricadesse sul ricorrente. Secondo il giudice, tali elementi avrebbero dovuto indurre l'Amministrazione a valutare la possibilità di rilasciare un titolo di soggiorno con il diverso datore di lavoro o per attesa occupazione. La domanda cautelare è stata pertanto accolta; il merito è stato fissato all'udienza pubblica del 28 aprile 2027. Le spese della fase cautelare sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base normativa della domanda e della concessione della tutela cautelare nel processo amministrativo; l'ordinanza accerta, in sede di sommaria delibazione, la sussistenza dei presupposti per la sospensione dell'efficacia dell'atto impugnato.

Massime di principio

• Nella fase cautelare relativa a un diniego di titolo di soggiorno, lo svolgimento effettivo e prolungato di attività lavorativa, anche alle dipendenze di un datore diverso da quello originariamente considerato, e la disponibilità di adeguati requisiti alloggiativi possono integrare elementi sufficienti per concedere la tutela interinale, quando siano stati rappresentati all'Amministrazione prima dell'adozione del provvedimento.
• L'Amministrazione non può irragionevolmente trasferire sul cittadino straniero le conseguenze del decorso del tempo quando il procedimento sia rimasto inerte per diversi anni; l'inerzia amministrativa deve essere considerata nella valutazione della legittimità del diniego.
• Prima di negare il titolo di soggiorno, l'Amministrazione deve valutare, alla luce della situazione lavorativa e abitativa concretamente documentata, la possibilità di rilasciare un titolo riferito al diverso datore di lavoro oppure per attesa occupazione.

Come è indicizzato