Regolamento (UE) 2025/1106

Strumento SAFE per il rafforzamento dell’industria europea della difesa

Il regolamento istituisce uno strumento temporaneo e straordinario di assistenza finanziaria dell’Unione, denominato SAFE, pensato per rispondere al deterioramento del contesto di sicurezza europeo e alle esigenze immediate di investimento nell’industria della difesa. La logica del testo è eminentemente emergenziale: aumentare rapidamente capacità produttiva, disponibilità di prodotti per la difesa, interoperabilità e resilienza dell’EDTIB, tramite prestiti dell’Unione agli Stati membri e appalti comuni.

Contesto e ratio dell’intervento

I considerando collegano l’intervento alla guerra di aggressione russa contro l’Ucraina, all’esigenza di rafforzare la sovranità e la prontezza difensiva dell’Unione e alla necessità di ridurre le dipendenze strategiche e colmare le carenze di capacità. Il regolamento si inserisce nel solco di atti precedenti, in particolare ASAP e EDIRPA, ma se ne distacca perché introduce uno strumento finanziario di portata molto più ampia e con una dimensione temporale limitata, finalizzato a sostenere investimenti pubblici urgenti in un quadro di solidarietà tra Stati membri.

Oggetto, ambito e categorie di prodotti

L’articolo 1 definisce l’oggetto del regolamento: istituzione dello strumento SAFE e disciplina delle condizioni e procedure per l’assistenza finanziaria e per gli appalti comuni semplificati e accelerati. Le categorie finanziabili sono due:

• categoria 1: munizioni e missili, sistemi di artiglieria, capacità di combattimento terrestre e sistemi di supporto, equipaggiamenti per soldati, armi di fanteria, droni di piccole dimensioni e sistemi antidrone, protezione delle infrastrutture critiche, cybersicurezza e mobilità militare, inclusa la contromobilità;
• categoria 2: difesa aerea e missilistica, capacità marittime di superficie e subacquee, droni non di piccole dimensioni e sistemi antidrone, abilitanti strategici, trasporto aereo strategico, rifornimento in volo, sistemi C4ISTAR, risorse e servizi spaziali, protezione delle risorse spaziali, intelligenza artificiale e guerra elettronica.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 chiarisce tre concetti centrali:

• "prodotto per la difesa": beni, servizi e lavori rientranti nella direttiva 2009/81/CE;
• "altri prodotti a scopi di difesa": beni, servizi e lavori non ricompresi in quella direttiva ma necessari o finalizzati a scopi di difesa;
• "appalto comune": procedura di aggiudicazione e relativi contratti effettuati da almeno uno Stato membro beneficiario del prestito SAFE insieme ad almeno un altro Stato membro oppure a uno Stato EFTA-SEE o all’Ucraina, con possibile partecipazione anche di paesi in via di adesione, candidati, potenziali candidati e altri paesi terzi con partenariato di sicurezza e difesa.

Condizioni per l’accesso al sostegno

Ai sensi dell’articolo 4, l’assistenza finanziaria può essere chiesta per attività, spese e misure che rispondono alla crisi e che mirano a:

• accelerare l’adeguamento dell’industria della difesa alle trasformazioni strutturali, anche aumentando le capacità di produzione;
• migliorare la disponibilità tempestiva dei prodotti per la difesa, anche mediante riduzione dei tempi di consegna, allocazione di slot di fabbricazione o costituzione di scorte;
• garantire interoperabilità e intercambiabilità in tutta l’Unione.

Lo strumento può operare in sinergia con altri programmi dell’Unione e può finanziare anche attività già sostenute da un programma UE, se compatibile con le relative norme. È prevista una deroga importante per appalti con contratto firmato non oltre il 30 maggio 2026: tali appalti restano ammissibili se lo Stato membro beneficiario estende attivamente i vantaggi ad almeno un altro Stato membro, a uno Stato EFTA-SEE o all’Ucraina, e gli altri requisiti di ammissibilità si applicano mutatis mutandis.

Procedura di domanda, piano di investimenti e decisione

L’accesso allo strumento richiede una domanda motivata alla Commissione entro il 30 novembre 2025, accompagnata da un piano di investimenti nell’industria europea della difesa. Il piano deve indicare prodotti, attività, spese, misure, eventuale coinvolgimento dell’Ucraina e modalità di conformità alle norme di ammissibilità e di appalto. Gli Stati membri possono chiedere uno scambio di buone pratiche e cercare sinergie con i piani di altri Stati membri.

La Commissione valuta rapidamente la domanda e, se positiva, presenta una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio. Il Consiglio, di norma, decide entro quattro settimane. Se restano importi disponibili dopo l’assegnazione iniziale, la Commissione può lanciare un nuovo invito a manifestare interesse entro il 31 dicembre 2026. In ogni caso, una decisione di esecuzione deve essere adottata entro il 30 giugno 2027.

Prestiti, durata e prefinanziamento

L’assistenza assume esclusivamente la forma di prestito dell’Unione allo Stato membro interessato. La Commissione è autorizzata ad assumere prestiti sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie, in euro, conformemente al regolamento finanziario. L’accordo di prestito ha una durata massima di 45 anni; in linea di principio, i rimborsi del capitale possono beneficiare di un periodo di grazia di dieci anni.

Lo strumento prevede un prefinanziamento fino al 15% del sostegno sotto forma di prestito, per consentire un avvio rapido. I pagamenti sono subordinati alla disponibilità dei fondi e possono essere erogati in una o più frazioni.

Erogazione, controlli e sospensione delle rate

Il periodo di disponibilità dei prestiti termina il 31 dicembre 2030. Lo Stato membro può presentare alla Commissione una richiesta di pagamento motivata due volte l’anno, accompagnata dalle prove dei progressi del piano. La Commissione valuta la richiesta entro due mesi; se la valutazione è positiva, autorizza l’erogazione della rata.

Se la richiesta è insoddisfacente, il pagamento può essere sospeso in tutto o in parte. Lo Stato membro può presentare osservazioni entro un mese. La sospensione è revocata se viene dimostrato il rispetto soddisfacente delle condizioni del regolamento.

Regole prudenziali sul portafoglio e limiti di concentrazione

Per ragioni prudenziali, la quota dei prestiti concessi ai tre Stati membri che ricevono gli importi più elevati non può superare il 60% dell’importo massimo complessivo dello strumento, fissato in 150 miliardi di euro.

Appalti comuni: requisiti soggettivi, territoriali e industriali

Il nucleo più tecnico del regolamento è rappresentato dall’articolo 16. Gli appalti comuni sono ammissibili solo se rispettano un insieme di condizioni volte a garantire che il beneficio economico e industriale resti in larga misura nell’Unione, negli Stati EFTA-SEE o in Ucraina.

In via generale:

• contraenti e subappaltatori devono essere stabiliti e avere la gestione esecutiva nell’Unione, in uno Stato EFTA-SEE o in Ucraina;
• non devono essere controllati da paesi terzi o da soggetti di paesi terzi, salvo deroghe espressamente previste;
• le infrastrutture, gli impianti, i beni e le risorse utilizzati per l’appalto devono trovarsi in tali territori, salvo impossibilità e assenza di alternative adeguate;
• il costo dei componenti non originari di UE, EFTA-SEE e Ucraina non può superare il 35% del costo stimato dei componenti del prodotto finale.

Per la categoria 2, i contraenti devono inoltre poter decidere liberamente la definizione, l’adattamento e l’evoluzione della progettazione del prodotto, compresa la sostituzione o rimozione di componenti soggetti a restrizioni di paesi terzi.

Deroghe per cooperazione industriale e controllo da paesi terzi

Il regolamento ammette deroghe mirate per non spezzare catene di fornitura già esistenti e per tenere conto della cooperazione con partner non UE. In particolare, è possibile ammettere subappaltatori non stabiliti nell’Unione, negli Stati EFTA-SEE o in Ucraina quando ricevono tra il 15% e il 35% del valore dell’appalto, purché:

• esista già un rapporto contrattuale diretto sul prodotto prima dell’entrata in vigore del regolamento; oppure
• il contraente si impegni a studiare entro due anni la sostituibilità del contributo con un’alternativa senza restrizioni originaria di UE, EFTA-SEE o Ucraina.

Anche i soggetti stabiliti nell’Unione ma controllati da paesi terzi possono partecipare se sottoposti al vaglio del regolamento 2019/452 e, se necessario, a misure di attenuazione, oppure se presentano garanzie approvate dallo Stato membro interessato. Le garanzie devono assicurare che il controllo non ostacoli l’esecuzione dell’ordine e che i paesi terzi non abbiano accesso a informazioni classificate; il personale coinvolto deve disporre di nulla osta di sicurezza nazionale.

Paesi terzi, accordi internazionali e partecipazione estesa

L’articolo 17 prevede la possibilità di accordi bilaterali o multilaterali con paesi in via di adesione, candidati o potenziali candidati e altri paesi terzi con partenariato di sicurezza e difesa, per estendere loro le condizioni di ammissibilità. Tali accordi devono disciplinare partecipazione dei contraenti, localizzazione delle infrastrutture, quota di componenti originari, restrizioni di progettazione, equilibrio tra contributi e benefici, contributo finanziario del paese terzo e ulteriori misure sulla sicurezza dell’approvvigionamento e sull’interoperabilità.

I contributi finanziari dei paesi terzi costituiscono entrate con destinazione specifica esterne ai sensi del regolamento finanziario e sono utilizzati per programmi a sostegno dell’industria della difesa dell’Unione, dell’industria della difesa ucraina e dell’Ucraina.

Modifica di contratti esistenti e procedure accelerate

Per agevolare l’attuazione rapida dello strumento, l’articolo 18 consente di modificare accordi quadro o contratti esistenti, purché sostenuti da SAFE e già finanziati, in tutto o in parte, da almeno uno Stato membro partecipante. È possibile aggiungere nuove amministrazioni aggiudicatrici di altri paesi partecipanti e, ove necessario, modificare sostanzialmente i quantitativi, anche in deroga alla direttiva 2009/81/CE, a condizione del consenso preventivo dell’impresa. Le modifiche devono essere pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

L’articolo 19 stabilisce inoltre che gli appalti che coinvolgono almeno uno Stato membro beneficiario del prestito sono considerati casi di urgenza ai fini della procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara prevista dalla direttiva 2009/81/CE.

Esenzione IVA e certificato

L’articolo 20 introduce un’esenzione IVA per forniture, acquisti intracomunitari e importazioni di prodotti per la difesa e altri prodotti a scopi di difesa effettuati nel quadro di contratti derivanti da appalti SAFE. L’esenzione dà diritto a detrazione dell’IVA a monte. Il regolamento allega un certificato standard di esenzione, da timbrare dall’autorità competente dello Stato membro in cui avviene l’acquisto e da conservare dal fornitore.

Informazioni classificate, audit e trasparenza

La Commissione deve utilizzare un sistema di scambio sicuro per informazioni classificate e sensibili e ha diritto di accesso alle informazioni strettamente necessarie per verifiche, controlli, audit e indagini. Gli accordi di prestito devono contenere le clausole necessarie in materia di controlli e audit secondo il regolamento finanziario.

Sul piano della trasparenza, la Commissione e gli Stati membri possono svolgere attività di comunicazione per rendere visibile il sostegno dell’Unione; gli Stati beneficiari devono assicurare la visibilità dell’assistenza anche mediante il logo UE e la dicitura "con il sostegno dell’Unione europea — SAFE", con attenzione ai requisiti di sicurezza.

Relazione annuale ed entrata in vigore

La Commissione presenta una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio sull’uso dell’assistenza finanziaria e può proporre, se necessario, la proroga del periodo di disponibilità dello strumento. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.