Sentenza del 12/01/2017 n. 570 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

I contribuenti hanno impugnato gli avvisi di accertamento ICI relativi agli anni 2004-2007, contestando l'imposizione autonoma dei terreni limitrofi al fabbricato. Sostenevano che i terreni fossero pertinenze del fabbricato e, quindi, non autonomamente imponibili ai fini ICI. Con il secondo motivo hanno contestato la condanna alle spese del giudizio d'appello, sostenendo che vi fosse reciproca soccombenza.

La decisione

La Corte di cassazione ha respinto entrambi i motivi e ha confermato la decisione della Commissione Tributaria Regionale. È stato ritenuto insussistente il vincolo pertinenziale perché, sulla base della CTU e degli elementi concreti, i terreni non risultavano destinati in modo durevole al servizio del fabbricato e conservavano la propria edificabilità secondo il piano regolatore. La condanna dei contribuenti alle spese del giudizio d'appello è stata ritenuta corretta, essendo risultati soccombenti sulla questione principale. Non sono state liquidate spese per il giudizio di cassazione, poiché il Comune non ha svolto attività difensiva.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 2, comma 1, lett. a)

  Esclude l'autonoma tassabilità delle aree pertinenziali ai fini ICI.

  La qualificazione di un'area come pertinenza non dipende soltanto dalla vicinanza o dal collegamento materiale con il fabbricato, ma richiede una destinazione effettiva, concreta e stabile al servizio o ornamento del bene principale.

• Art. 817 c.c.

  Sono pertinenze le cose destinate in modo durevole a servizio o ad ornamento di un'altra cosa.

  Il vincolo pertinenziale richiede una destinazione durevole del bene accessorio al servizio del bene principale. Per un'area edificabile è necessario che una modificazione oggettiva e funzionale dei luoghi sterilizzi concretamente e stabilmente lo ius edificandi; non è sufficiente un collegamento materiale facilmente rimovibile.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, artt. 15 e 92 c.p.c.

  La parte soccombente può essere condannata alle spese del giudizio. Nel caso concreto, la soccombenza dei contribuenti sulla questione della natura pertinenziale dei terreni giustificava la condanna alle spese in appello.

• Art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Consente di ricorrere per cassazione denunciando la violazione o falsa applicazione di norme di diritto. La Corte ha ritenuto infondate le violazioni dedotte dai contribuenti.

Massime di principio

• Ai fini ICI, un terreno vicino o materialmente collegato a un fabbricato non è automaticamente una pertinenza: occorre provare una destinazione concreta, effettiva e durevole al servizio o ornamento del fabbricato.
• Quando il terreno mantiene una autonoma capacità edificatoria secondo gli strumenti urbanistici, la qualificazione come pertinenza è difficilmente riconoscibile, salvo che siano dimostrate modificazioni oggettive e stabili che abbiano eliminato in concreto lo ius edificandi.
• La mera inclusione del fabbricato e dei terreni in un'unica recinzione, proprietà o compendio non è normalmente sufficiente a dimostrare il vincolo pertinenziale.
• Le valutazioni tecniche sulla situazione concreta dei luoghi, se adeguatamente motivate dai giudici di merito, sono difficilmente contestabili in cassazione come semplici rivalutazioni dei fatti.
• La parte che perde sulla questione principale può essere condannata alle spese anche se sostiene che vi siano stati altri profili di soccombenza, salvo una concreta e significativa reciproca soccombenza.