Provvedimento AGCM A568 n. 31151 del 03/04/2024

A568 - Agenzie di viaggio / prenotazioni voli Ryanair

Il provvedimento riguarda il possibile abuso di posizione dominante di Ryanair DAC e Ryanair Holdings Plc nei mercati del trasporto aereo di linea passeggeri e della vendita/prenotazione di servizi turistici, con particolare riferimento all’accesso delle agenzie di viaggio e delle OTA ai voli Ryanair. L’AGCM non accerta l’infrazione, ma valuta in sede sommaria i presupposti per una misura cautelare ex art. 14-bis L. 287/1990.

Parti e contesto procedimentale

Ryanair DAC è la compagnia low cost operativa sui collegamenti nazionali e internazionali; Ryanair Holdings è la capogruppo del gruppo Ryanair, indicato come principale gruppo aereo in Europa e primo vettore in Italia. Il procedimento è stato avviato il 14 settembre 2023 e poi esteso soggettivamente a Ryanair Holdings il 16 gennaio 2024. Sono intervenuti/signalanti numerosi soggetti del comparto travel e consumeristico, tra cui associazioni di agenzie, OTA e associazioni dei consumatori.

Mercati rilevanti

L’Autorità considera, da un lato, i mercati dei servizi di trasporto aereo di linea passeggeri, definiti secondo il metodo delle coppie origine-destinazione, e dall’altro i mercati collegati della prenotazione e vendita di servizi turistici. Per questi ultimi vengono in rilievo soprattutto la vendita di biglietti aerei, hotel e noleggio auto, con dimensione tendenzialmente nazionale nel caso esaminato.

Valutazione della posizione dominante

Il provvedimento richiama dati ENAC e informazioni pubbliche di Ryanair per evidenziare una presenza molto forte del gruppo nel mercato italiano: quota del 50% nei voli domestici nel 2023 e del 39% sui collegamenti da/per l’Italia, con presenza in oltre metà delle tratte domestiche e internazionali da/per l’Italia. Ryanair risulta inoltre fortemente capillare nelle città aeroportuali italiane. L’AGCM osserva che tali dati, uniti alla ridotta pressione concorrenziale di altri vettori e alle peculiarità del mercato italiano, sono compatibili con una posizione dominante in un numero ampio di mercati rilevanti.

Condotte contestate

Secondo la ricostruzione dell’Autorità, Ryanair avrebbe inizialmente ostacolato gli acquisti di biglietti da parte delle agenzie tramite procedure di verifica del passeggero, blocchi dell’account e altre misure tecniche. Dopo l’avvio del procedimento, tali condotte si sarebbero aggravate in blocchi informatici totali o intermittenti delle prenotazioni effettuate tramite ryanair.com dalle OTA per conto dei clienti. A ciò si aggiunge la conclusione, da gennaio 2024, di alcuni accordi con OTA, in particolare Kiwi, che prevedono il completamento delle prenotazioni sul sito Ryanair, l’assenza di commissioni di agenzia e un accesso non pienamente comparabile all’inventario/tariffe.

Effetti anticoncorrenziali prospettati

L’AGCM ritiene che l’irreperibilità dei voli Ryanair presso le agenzie riduca la loro attrattività e impedisca il ruolo di punto di accesso per la vendita di servizi aggiuntivi. Sul piano intrabrand, verrebbe meno la concorrenza di prezzo tra canali di vendita del medesimo vettore, con perdita di potenziali sconti per i consumatori. Sul piano interbrand, si ridurrebbero la comparazione tra vettori e la possibilità di combinare voli Ryanair con altri operatori o con servizi turistici accessori, incidendo anche sulla capacità delle agenzie di fare cross-selling. Il provvedimento evidenzia che tali effetti potrebbero consolidare ulteriormente la posizione di Ryanair e impoverire l’offerta ai consumatori.

Fumus boni iuris e periculum in mora

In sede cautelare, l’Autorità ritiene che le condotte siano suscettibili di configurare un abuso di posizione dominante ai sensi dell’art. 102 TFUE e/o dell’art. 3 L. 287/1990. Viene inoltre ravvisato il pericolo di un danno grave e irreparabile alla concorrenza, poiché il blocco delle vendite e gli accordi di distribuzione descritti rischiano di modificare in modo duraturo il modello di business delle OTA e delle agenzie di viaggio, soprattutto nel periodo di forte domanda legato alle prenotazioni estive.

Esito

Il provvedimento dispone l’avvio del procedimento cautelare ai sensi dell’art. 14-bis L. 287/1990, con termine per memorie e richiesta di audizione. La misura prospettata è finalizzata a sospendere i comportamenti di blocco o limitazione della vendita dei voli Ryanair da parte delle agenzie, consentendo loro di accedere all’offerta alle stesse condizioni tecnico-economiche del sito ryanair.com, senza remunerazione per le agenzie.