Cassazione Civile, Ordinanza n. 16812/2022 del 24/05/2022

Esito

La controversia

Un cittadino del Senegal ha proposto ricorso per cassazione, con due motivi, contro il decreto con cui il Tribunale di Cagliari aveva rigettato la domanda di riconoscimento dello status di rifugiato e, in subordine, della protezione sussidiaria o del permesso di soggiorno per motivi umanitari. Nel giudizio di legittimità il Ministero dell'interno si è costituito solo per partecipare alla discussione orale. La Corte ha però rilevato d'ufficio che la costituzione era irrituale, perché nel procedimento camerale in Cassazione la partecipazione alla fase decisoria deve avvenire in forma scritta mediante controricorso tempestivamente notificato e depositato. La decisione si è quindi concentrata sulla validità della procura speciale per il ricorso per cassazione nel rito speciale della protezione internazionale: la procura era stata rilasciata su foglio separato e congiunto al ricorso, con indicazione della data e firma del ricorrente, ma con sola autentica della firma da parte del difensore tramite la formula "è autentica", senza un'esplicita certificazione che la data fosse successiva alla comunicazione del decreto impugnato. La Corte ha applicato il principio delle Sezioni Unite n. 15177/2021, secondo cui l'art. 35-bis, comma 13, d.lgs. 25/2008 richiede, a pena di inammissibilità, che la procura rechi in modo esplicito la data successiva alla comunicazione del provvedimento e che il difensore certifichi tale posteriorità, non essendo sufficiente la sola autenticazione della firma o il contenuto complessivo della procura.

La decisione

La Corte ha dichiarato inammissibile il ricorso. Ha ritenuto non validamente certificata la procura speciale apposta al ricorso per cassazione nel procedimento in materia di protezione internazionale, perché il difensore aveva attestato soltanto l'autenticità della firma del conferente con formula generica, senza certificare espressamente che la procura fosse stata rilasciata in data successiva alla comunicazione del decreto impugnato, come richiesto dall'art. 35-bis, comma 13, d.lgs. 25/2008. Non è stata pronunciata condanna alle spese processuali, in considerazione dell'irrituale costituzione del Ministero. È stato inoltre disposto, ai sensi dell'art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 115/2002, l'obbligo per il ricorrente di versare l'ulteriore importo a titolo di contributo unificato, se dovuto.

Norme richiamate

• art. 35-bis d.lgs. 25/2008

  Nel rito della protezione internazionale, la procura per il ricorso per cassazione deve essere rilasciata in data successiva alla comunicazione del decreto impugnato e il difensore deve certificare tale posteriorità, a pena di inammissibilità del ricorso.

• art. 83 c.p.c.

  Richiamato come disciplina ordinaria della procura speciale, rispetto alla quale l'art. 35-bis introduce una regola speciale.

• art. 365 c.p.c.

  Richiamato come disciplina ordinaria della procura speciale per il ricorso per cassazione, non sufficiente nei procedimenti soggetti alla specialità dell'art. 35-bis.

• d.l. 17 febbraio 2017, n. 13

  art. 6, comma 1, lett. g)

  Atto che ha introdotto nel d.lgs. 25/2008 la disciplina speciale applicabile al caso.

• L. 13 aprile 2017, n. 46

  Legge di conversione del d.l. n. 13/2017.

• d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Prevede, in caso di rigetto o inammissibilità del ricorso, i presupposti per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

• L. 24 dicembre 2012, n. 228

  Ha inserito il comma 1-quater nell'art. 13 del d.P.R. 115/2002.

Massime di principio

• Nel rito camerale in Cassazione, la costituzione della parte intimata ai fini della decisione deve avvenire mediante controricorso tempestivamente notificato e depositato; il mero deposito di un atto per la sola partecipazione alla discussione orale non integra una valida costituzione processuale.
• Nelle controversie soggette all'art. 35-bis d.lgs. 25/2008, la procura speciale al ricorso per cassazione è valida solo se contiene un'esplicita indicazione della data successiva alla comunicazione del provvedimento impugnato ed è accompagnata dalla certificazione del difensore circa tale posteriorità.
• La certificazione richiesta dall'art. 35-bis è autonoma e non può essere desunta per implicito dal contenuto complessivo della procura, né è sufficiente la sola autenticazione della firma del conferente.
• Non sono necessarie formule sacramentali o due attestazioni distinte, ma deve risultare in modo esplicito che il difensore ha asseverato la data di rilascio successiva alla comunicazione del decreto impugnato.
• In mancanza della prescritta certificazione della data della procura, il ricorso per cassazione è inammissibile.
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Come è indicizzato