Cassazione Civile, Ordinanza n. 14120/2023 del 23/05/2023

Esito

La controversia

Un dirigente medico di struttura pubblica aveva ottenuto un decreto ingiuntivo per il pagamento di compensi asseritamente dovuti per prestazioni aggiuntive rese nei mesi da febbraio a novembre 2008 presso il servizio psichiatrico di un ospedale. L'azienda sanitaria aveva proposto opposizione e il giudice di primo grado l'aveva rigettata; la corte d'appello, invece, riformava la decisione e negava il credito, ritenendo non provata la ricorrenza delle condizioni contrattuali che consentono la remunerazione delle prestazioni aggiuntive: richiesta o autorizzazione aziendale, svolgimento di attività libero-professionale intramuraria in senso proprio, assenza di riposi compensativi, di maggiorazioni per straordinario o di debiti orari. Il ricorrente per cassazione proponeva quattro motivi: 1) violazione di varie norme legislative e contrattuali in materia di dirigenza medica e attività libero-professionale, sostenendo che fosse sufficiente il superamento dell'orario di servizio e l'adesione del sanitario ai turni; 2) erronea lettura delle allegazioni di merito, perché le ore sarebbero state svolte in regime ALPI per far fronte alla carenza di organico; 3) violazione dell'art. 2697 c.c., perché l'onere di provare la mancanza delle condizioni contrattuali avrebbe dovuto gravare sul datore di lavoro; 4) violazione dell'art. 244 c.p.c. e omessa motivazione, per il mancato esame della prova testimoniale e per l'erronea affermazione che i turni non recassero la sottoscrizione del responsabile del servizio.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha dichiarato inammissibile il quarto motivo perché i documenti e gli atti richiamati non erano stati specificamente riprodotti e localizzati nel ricorso, in violazione dei requisiti di specificità e autosufficienza. Ha poi ritenuto infondati i primi tre motivi: ha affermato che la disciplina applicabile alla dirigenza medica non consente di remunerare automaticamente il semplice superamento dell'orario di servizio, poiché il compenso per prestazioni aggiuntive presuppone i requisiti previsti dal CCNL e dalla normativa di settore; ha ritenuto che tali presupposti integrino elementi costitutivi del diritto azionato, da provare da chi chiede il compenso; ha confermato l'accertamento di merito secondo cui mancava la prova dell'autorizzazione o richiesta aziendale, della natura realmente aggiuntiva e libero-professionale delle prestazioni, del completamento del monte ore dovuto e dell'assenza di compensazioni alternative. Il ricorrente è stato anche condannato alle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 24, comma 4, d.lgs. 165/2001

  Il trattamento economico fondamentale e accessorio della dirigenza remunera tutte le funzioni e i compiti attribuiti, esprimendo il principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.

• art. 55 CCNL 8 giugno 2000

  Le prestazioni aggiuntive in ambito libero-professionale sono remunerabili solo se richieste in via eccezionale e temporanea, per integrare l'attività istituzionale, nel rispetto delle condizioni contrattuali e delle direttive regionali.

• art. 14 CCNL 3 novembre 2005

  L'impegno di servizio eccedente l'orario dovuto deve essere negoziato; l'applicazione dell'istituto delle prestazioni aggiuntive è possibile solo ove ricorrano requisiti e condizioni e previa garanzia degli obiettivi prestazionali negoziati.

• art. 15-quinquies d.lgs. 502/1992

  Le attività libero-professionali intramurarie costituiscono attività ulteriori rispetto all'impegno di servizio e possono essere remunerate secondo specifici presupposti normativi e contrattuali.

• art. 2697 c.c.

  Chi agisce per ottenere il compenso deve provare i fatti costitutivi del proprio diritto, compresi i presupposti previsti dalla disciplina collettiva e di settore.

• art. 366, comma 1, n. 6, c.p.c.

  Il ricorso per cassazione deve riprodurre il contenuto essenziale degli atti e dei documenti rilevanti e indicarne con precisione la localizzazione nel fascicolo.

• art. 369, comma 2, n. 4, c.p.c.

  L'inosservanza dell'onere di depositare e individuare specificamente gli atti e i documenti richiamati impedisce il controllo di legittimità.

• art. 244 c.p.c.

  La deduzione relativa alla prova testimoniale non può essere scrutinata in cassazione se il ricorso non consente di verificare contenuto e collocazione degli atti istruttori richiamati.

• art. 4, comma 7, l. 412/1991

  Norma richiamata dal ricorrente a sostegno della pretesa creditoria, ma non ritenuta idonea a superare la disciplina contrattuale applicabile.

• art. 4 d.lgs. 502/1992

  Norma richiamata dal ricorrente in tema di organizzazione sanitaria e dirigenza medica.

• art. 11 d.lgs. 502/1992

  Norma richiamata dal ricorrente in tema di disciplina del rapporto sanitario.

• art. 3, commi 6 e 7, l. 724/1994

  Norma richiamata dal ricorrente senza che la Corte ne ricavasse un criterio decisivo per il caso.

• art. 1 l. 662/1996

  Norma richiamata dal ricorrente senza esito favorevole nella decisione.

• art. 72, commi 4-11, l. 448/1998

  Norma richiamata dal ricorrente in correlazione alla disciplina retributiva e dell'attività aggiuntiva.

• l. 120/2007

  Norma richiamata dal ricorrente.

• l. 25/2010

  Norma richiamata dal ricorrente.

Massime di principio

• Per la dirigenza medica pubblica il diritto al compenso per prestazioni aggiuntive non nasce dal solo superamento dell'orario di servizio, ma richiede la prova di tutti i presupposti previsti dalla normativa e dalla contrattazione collettiva.
• Le prestazioni libero-professionali intramurarie sono remunerabili solo se effettivamente svolte al di fuori dell'impegno istituzionale e secondo un assetto organizzativo che le qualifichi come attività aggiuntive specifiche, non come mera prosecuzione dei turni ordinari.
• Gli elementi che fondano il diritto al compenso, quando previsti come condizioni cumulative dalla disciplina applicabile, costituiscono fatti costitutivi della pretesa e devono essere allegati e provati dal creditore.
• In sede di legittimità, il vizio riferito a documenti o atti processuali è scrutinabile solo se il ricorso ne riproduce il contenuto essenziale e ne indica con precisione la collocazione nel fascicolo; altrimenti la censura è inammissibile.
• Il principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale esclude compensi aggiuntivi per attività rientranti nel normale contenuto della prestazione o non adeguatamente qualificate come prestazioni extra-istituzionali.

Come è indicizzato