Sentenza del 05/07/2021 n. 892 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'applicazione dell'ICI su un immobile di proprietà della parrocchia utilizzato per una scuola dell'infanzia paritaria. Il Comune aveva ritenuto l'attività commerciale e quindi imponibile; la parrocchia ha contestato sostenendo che la gestione della scuola è non commerciale, con entrate da rette che coprono solo il 64% dei costi e con perdite sistematicamente ripianate con risorse diverse dai canoni di iscrizione.

Norme richiamate

• Normativa ICI (disciplinante l'imposta comunale sugli immobili)

  La normativa ICI è stata interpretata nel senso che l'imponibilità dipende dalla commercialità dell'attività svolta nell'immobile; un'attività educativa esercitata in forma non commerciale non determina il sorgere dell'obbligo impositivo.

• Norme sul riconoscimento delle scuole paritarie

  Lo status di scuola paritaria non implica automaticamente commercialità: se la gestione è diretta a finalità educative e sociali e i proventi non coprono interamente i costi, con ripianamento delle perdite mediante risorse dell'ente, l'attività può essere qualificata come non commerciale.

Massime di principio

• La presenza di rette o contributi da parte degli utenti non determina automaticamente la natura commerciale dell'attività: va valutata la finalità e l'equilibrio economico complessivo dell'ente.
• Se le entrate correnti coprono solo una parte dei costi e l'ente integra sistematicamente le perdite con risorse proprie o con donazioni/contributi, ciò è indice di gestione non commerciale.
• Per l'applicazione dell'ICI conta la natura effettiva dell'attività (lucrativa vs. non lucrativa) più che la mera forma giuridica o la presenza di pagamenti da utenti.
• L'onere probatorio grava sull'amministrazione impositrice: per sostenere la commercialità l'ente pubblico deve dimostrare l'esistenza di un'attività svolta in modo imprenditoriale o con finalità lucrative.
• Lo status di scuola paritaria riconosciuta implica valutazioni specifiche: l'attività educativa di interesse generale, se posta in essere senza finalità di lucro e con integrazioni finanziarie da parte dell'ente, tende a escludere l'imponibilità.