Sentenza n. 1199/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, già Luogotenente dei Carabinieri, cessato dal servizio a domanda dopo avere compiuto 55 anni e maturato 35 anni di servizio utile, ha chiesto l'accertamento del diritto alla rideterminazione del trattamento di fine servizio mediante l'inclusione dei sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, nonché la condanna dell'INPS al ricalcolo e al pagamento delle somme dovute. Ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, sostenendo che il beneficio si applica anche agli appartenenti all'Arma dei Carabinieri cessati a domanda in possesso dei requisiti anagrafici e contributivi. Ha inoltre contestato la decadenza e la prescrizione quinquennale eccepite dall'INPS, rilevando l'interruzione della prescrizione mediante diffida del 17 maggio 2023. L'INPS ha chiesto il rigetto, sostenendo l'infondatezza della pretesa e l'intervenuta decadenza dal beneficio.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il Tribunale ha accertato il diritto del ricorrente ai sei scatti stipendiali ai fini della liquidazione del TFS e ha ordinato all'INPS di rideterminare, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, l'indennità di buonuscita includendo gli scatti nella base di calcolo. Il beneficio previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è stato ritenuto applicabile anche al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare, compresi gli appartenenti all'Arma dei Carabinieri, cessati a domanda dopo il compimento di 55 anni e con almeno 35 anni di servizio utile. L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, che subordina a un regime oneroso gli scatti per chi cessa a domanda, è stato ritenuto riferibile ai soli fini pensionistici e non ostativo alla loro inclusione nel TFS. L'abrogazione dell'art. 11 della l. n. 231/1990 da parte dell'art. 2268 del Codice dell'ordinamento militare non determina la reviviscenza della precedente disciplina limitativa dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987. È stata respinta anche l'obiezione dell'INPS secondo cui l'elenco delle componenti del TFS sarebbe tassativo ai sensi dell'art. 38 del d.P.R. n. 1032/1973, poiché quest'ultima disposizione ammette gli assegni e le indennità previsti dalla legge come utili ai fini previdenziali. L'eccezione di decadenza è stata respinta per l'ambiguità della disciplina e perché il termine previsto riguarda i presupposti sostanziali del beneficio, non un onere procedimentale decadenziale chiaramente definito. La prescrizione quinquennale non era maturata, anche considerando che il pagamento del TFS è avvenuto tra il 2020 e il 2021 e che la diffida del 17 maggio 2023 ha comunque interrotto il termine. Sulle somme dovuti spettano soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. L'INPS è stato condannato alle spese di lite, liquidate in € 2.500,00 oltre accessori e rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, conv. l. n. 472/1987, come modificato dall'art. 21 l. n. 231/1990

  Al personale della Polizia di Stato [...] e al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate [...] che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile [...]

  Prevede il riconoscimento di sei scatti stipendiali, ciascuno del 2,50 per cento, ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita anche al personale cessato a domanda che abbia compiuto 55 anni e maturato 35 anni di servizio utile; la disposizione si applica anche alle Forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 1, comma 15-bis, d.l. n. 379/1987, conv. l. n. 468/1987

  Ai sottufficiali delle Forze armate, compresi quelli dell'Arma dei carabinieri [...] sono attribuiti [...] sei scatti calcolati sull'ultimo stipendio [...]

  La disposizione è stata considerata nel quadro normativo storico del beneficio, ma la sua formulazione previgente, limitativa dei casi di cessazione, non rivive per effetto dell'abrogazione della norma che l'aveva modificata.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  Gli aumenti periodici [...] sono, altresì, attribuiti al personale che cessa dal servizio a domanda previo pagamento della restante contribuzione previdenziale [...]

  Il regime oneroso per la cessazione a domanda opera ai fini pensionistici e non impedisce l'inclusione dei sei scatti nella base di calcolo del TFS.

• art. 1911 COM

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l'articolo 6-bis del decreto legge 21 settembre 1987, n. 387

  Conferma la persistente applicabilità dell'art. 6-bis alle Forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 2268, comma 1, lett. 872), COM

  Sono o restano abrogati [...] legge 8 agosto 1990, n. 231, esclusi articoli 4; 5, commi 1 e 2; 7; 9 e 10

  L'abrogazione dell'art. 11 della l. n. 231/1990 non determina la reviviscenza della precedente disciplina già abrogata, in assenza di un'espressa previsione ripristinatoria.

• art. 38 d.P.R. n. 1032/1973

  Concorrono altresì a costituire la base contributiva gli assegni e le indennità previsti dalla legge come utili ai fini del trattamento previdenziale

  L'elenco delle componenti del TFS non è ostativo al computo di voci previste come utili da successive disposizioni di legge, tra cui l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Sulle somme riconosciute spettano gli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Concorre a fondare il regime di corresponsione dei soli interessi legali sulle somme dovute.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 si applica anche al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare, compreso quello dell'Arma dei Carabinieri, che cessi dal servizio a domanda dopo il compimento di 55 anni e con almeno 35 anni di servizio utile.
• L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, nella parte in cui prevede il previo pagamento della contribuzione per gli scatti in caso di cessazione a domanda, disciplina il beneficio ai fini pensionistici e non esclude il computo degli scatti nella liquidazione del trattamento di fine servizio.
• L'abrogazione di una norma modificativa non fa rivivere la precedente formulazione della disposizione modificata, salvo espressa previsione legislativa di ripristino; pertanto, l'abrogazione dell'art. 11 della l. n. 231/1990 non determina la reviviscenza della disciplina limitativa dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987.
• Una disposizione che stabilisce che concorrono alla base contributiva gli assegni e le indennità previsti dalla legge come utili ai fini previdenziali non rende tassativo l'elenco delle voci già indicate, consentendo il computo delle componenti previste da successive disposizioni normative.
• Un termine per la presentazione della domanda non può produrre decadenza dal beneficio quando la disposizione che lo prevede è ambigua quanto ai presupposti decadenziali e non definisce con chiarezza l'onere procedimentale e la relativa sanzione.
• Il diritto alla rideterminazione del TFS non è prescritto se, tra la cessazione dal servizio, i pagamenti del trattamento e la proposizione della domanda giudiziale, non è decorso il quinquennio; la diffida ad adempiere interrompe comunque la prescrizione.

Come è indicizzato