Sentenza del 21/08/2018 n. 255 - Comm. Trib. Prov. Savona

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'avviso di accertamento catastale con cui l'Ufficio aveva attribuito all'immobile la categoria D/8 e aumentato la rendita catastale da Euro 2.962,00, proposta tramite DOCFA, a Euro 6.676,00. Ha dedotto, tra l'altro, carenza di contraddittorio preventivo, mancato sopralluogo, difetto di istruttoria e insufficiente motivazione della stima, contestando l'utilizzo di parametri generali e di un prezziario interno senza spiegare adeguatamente le peculiarità dell'immobile, quali vetustà, stagionalità, frazionamento della proprietà, vincoli urbanistici e concreta redditività.

La decisione

La Commissione ha accolto il ricorso ritenendo assorbente il vizio di carenza di motivazione. Per gli immobili a destinazione speciale o particolare, la motivazione non può limitarsi all'indicazione della categoria, della classe e della rendita, soprattutto quando l'Ufficio si discosta dagli elementi indicati dal contribuente nella procedura DOCFA. L'atto avrebbe dovuto illustrare dettagliatamente i criteri estimativi, i valori unitari utilizzati, le maggiorazioni e riduzioni applicate e il modo in cui erano state considerate le caratteristiche specifiche dell'unità. È stata inoltre ritenuta illegittima l'omissione del sopralluogo e del contraddittorio preventivo sull'immobile oggetto di stima. L'avviso è stato quindi annullato. Le spese di lite sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• Art. 10 del D.L. n. 16/1993, convertito nella L. n. 75/1993, e D.M. n. 701/1994 – procedura DOCFA

  La motivazione sintetica dell'avviso di classamento è sufficiente solo quando l'Ufficio non disattende gli elementi fattuali dichiarati dal contribuente e la differenza di rendita dipende esclusivamente da una valutazione tecnica. Se invece l'Ufficio modifica o non considera tali elementi, deve spiegare analiticamente le differenze riscontrate.

• Art. 10 della L. n. 1249/1939

  "stima diretta per ogni singola unità"

  Per gli immobili a destinazione speciale o particolare, la rendita deve essere determinata mediante una stima diretta fondata sulle caratteristiche concrete della singola unità. Un prezziario interno può costituire un criterio orientativo, ma non sostituisce la valutazione individualizzata né l'obbligo di motivare l'applicazione dei relativi parametri.

• Art. 7 della L. n. 212/2000 – Statuto dei diritti del contribuente

  Gli atti dell'Amministrazione finanziaria devono essere motivati in modo idoneo a consentire al contribuente di comprendere la pretesa e di esercitare pienamente il diritto di difesa.

• Art. 10 della L. n. 212/2000 – Statuto dei diritti del contribuente

  Impone rapporti improntati a collaborazione e buona fede tra Amministrazione e contribuente. Nel caso concreto, tale principio è stato collegato alla necessità di un contraddittorio preventivo prima della stima di un immobile speciale.

• Artt. 54 e 55 del D.P.R. n. 1142/1949

  Riguardano gli accertamenti e le verifiche catastali mediante sopralluogo e il relativo preavviso. La Commissione ha ritenuto necessario un sopralluogo sull'unità specificamente oggetto di stima, con congruo avviso e partecipazione del titolare.

• Art. 74 della L. n. 342/2000

  Gli atti modificativi della rendita catastale producono effetti nei confronti del contribuente dalla loro notificazione.

• Art. 24 della Costituzione

  La motivazione dell'atto catastale deve essere sufficientemente dettagliata da rendere effettivo il diritto di difesa del contribuente.

• Art. 97 della Costituzione

  Il contraddittorio e l'istruttoria concreta sono funzionali ai principi di imparzialità, efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa.

• Cassazione, ordinanza n. 12497/2016

  Ha stabilito che, nella procedura DOCFA, la motivazione semplificata è valida solo se l'Ufficio accetta gli elementi di fatto dichiarati e si limita a una diversa valutazione tecnica; altrimenti deve indicare puntualmente le difformità.

• Cassazione, ordinanza n. 5600/2017

  Ha distinto la stima comparativa degli immobili ordinari dalla stima diretta degli immobili speciali, per i quali è necessario esaminare concretamente i diversi fattori che compongono il valore, anche mediante sopralluogo.

Massime di principio

• Nelle rettifiche catastali DOCFA, la semplice indicazione della nuova rendita può bastare solo quando l'Ufficio non contesta i dati oggettivi forniti dal contribuente e opera una mera diversa valutazione tecnica.
• Per immobili di categoria D o E, come campeggi, impianti industriali o strutture ricettive speciali, l'Ufficio deve svolgere una stima individualizzata e spiegare concretamente valori, coefficienti, maggiorazioni e riduzioni applicati.
• Il richiamo generico a un prezziario interno o a parametri standard non è sufficiente se non viene illustrato come tali parametri siano stati adattati alle caratteristiche della singola unità immobiliare.
• Quando la valutazione dipende da elementi tecnici controversi, il contraddittorio preventivo e, secondo l'orientamento seguito dalla decisione, il sopralluogo sull'immobile costituiscono garanzie essenziali per la validità dell'accertamento.
• La motivazione deve essere presente nell'atto notificato: spiegazioni fornite successivamente in giudizio non possono normalmente colmare una motivazione originariamente insufficiente.
• Il contribuente che contesta la rendita dovrebbe confrontare analiticamente i dati DOCFA con quelli utilizzati dall'Ufficio e documentare vetustà, funzionalità, vincoli urbanistici, stagionalità, autonomia reddituale e ogni altro fattore capace di incidere sul valore catastale.