Sentenza n. 6346/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

La società ha impugnato per l'annullamento il decreto regionale recante l'attribuzione degli oneri di ripiano per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici relativo agli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, insieme al decreto ministeriale di certificazione del superamento del tetto, alle linee guida ministeriali, alla circolare ministeriale, agli accordi e alle intese Stato-Regioni e agli ulteriori atti adottati ai sensi della disciplina legislativa sul payback dei dispositivi medici. Il testo della sentenza non riporta in dettaglio i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha dichiarato di essersi avvalsa della facoltà di pagamento ridotto prevista dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, e di non avere più interesse alla decisione del ricorso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., senza esaminare nel merito le censure rivolte agli atti impugnati. Il Collegio ha rilevato che la dichiarazione della ricorrente di non avere più interesse alla pronuncia di annullamento impediva la decisione di merito, in applicazione del principio della domanda e della disponibilità del processo amministrativo da parte del soggetto che lo ha instaurato. Il pagamento ridotto avrebbe potuto determinare la cessazione della materia del contendere solo dopo la comunicazione al Tribunale, da parte della Regione, dell'accertamento del versamento mediante provvedimento pubblicato nei bollettini e nei siti istituzionali; tale comunicazione non risultava però documentata in atti. Ciò non impediva comunque di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, sulla base dell'univoca dichiarazione della ricorrente. Le spese sono state compensate, con contributo unificato a carico della ricorrente.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per i dispositivi medici e gli obblighi di ripiano gravanti sulle aziende fornitrici per il relativo superamento.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...] L'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...]

  Prevede la definizione agevolata degli obblighi di ripiano mediante versamento del 25 per cento degli importi e stabilisce che l'accertamento regionale del pagamento, comunicato al TAR, determina la cessazione della materia del contendere; nel caso concreto, in assenza della prova di tale comunicazione, non è stata dichiarata la cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso quando sopravviene il difetto di interesse alla decisione.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato nella sentenza tra le disposizioni processuali applicabili; il testo non esplicita una specifica interpretazione autonoma.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Ha consentito la trattazione da remoto dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, il ricorrente può disporre dell'interesse alla decisione e, ove dichiari prima della spedizione della causa in decisione di non avere più interesse alla pronuncia richiesta, il giudice non può esaminare il merito e deve dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse.
• La definizione agevolata degli obblighi di ripiano per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici può condurre alla cessazione della materia del contendere solo quando siano acquisiti agli atti i provvedimenti regionali o provinciali di accertamento dell'avvenuto pagamento e la relativa comunicazione al giudice amministrativo.
• La dichiarazione univoca del ricorrente di sopravvenuta carenza di interesse è sufficiente a fondare l'improcedibilità del ricorso, anche quando non risultino perfezionati o documentati gli ulteriori presupposti normativi per la cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato