Provvedimento AGCM I805D n. 31324 del 10/09/2024

Ondulati Nordest S.p.A. – rideterminazione della sanzione per intesa nel mercato dei fogli in cartone ondulato

Il provvedimento AGCM n. 31324 del 10 settembre 2024 interviene in ottemperanza a due sentenze del Consiglio di Stato e riguarda esclusivamente la rideterminazione della sanzione irrogata a Ondulati Nordest S.p.A. per la partecipazione a un’intesa restrittiva della concorrenza già accertata nel 2019 nel mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato.

Origine del procedimento e infrazione accertata

L’Autorità richiama il proprio provvedimento n. 27849 del 17 luglio 2019, con cui era stata accertata la partecipazione di Ondulati Nordest S.p.A. e di numerose altre imprese e dell’associazione di categoria Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato a un’unica e complessa intesa continuata nel tempo, avente per oggetto la restrizione della concorrenza nel mercato dei fogli in cartone ondulato. L’intesa era stata qualificata come restrittiva per oggetto e contraria all’articolo 101 TFUE. Nel medesimo provvedimento, l’infrazione di alcune società era stata imputata in solido alle rispettive capogruppo o controllanti.

Sanzione originaria e primo intervento del Consiglio di Stato

Per la propria partecipazione all’intesa, Ondulati Nordest S.p.A. era stata sanzionata per 2.831.489 euro. Con sentenza n. 941/2023, il Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento del 2019 soltanto nella parte relativa alla quantificazione della sanzione a carico della società, ritenendo che il meccanismo applicato dall’Autorità producesse un appiattimento sul limite massimo e non consentisse una sufficiente graduazione in funzione delle specificità della condotta e del ruolo dell’operatore. Il giudice ha quindi demandato all’Autorità di rideterminare l’importo, motivando adeguatezza e proporzionalità e, se del caso, personalizzandolo.

Rideterminazione del 2024 e successivo giudizio di merito sulla compliance

In ottemperanza alla sentenza n. 941/2023, l’AGCM, con provvedimento n. 31071 del 20 febbraio 2024, aveva già rideterminato la sanzione in 2.548.340 euro. Tale decisione è stata poi parzialmente riformata dal Consiglio di Stato con sentenza n. 6808/2024, limitatamente alla percentuale di riduzione da riconoscere per il programma di compliance antitrust predisposto e attuato da Ondulati Nordest S.p.A. Il Consiglio di Stato ha ritenuto applicabile una riduzione del 10% in luogo del 5% riconosciuto dall’Autorità, disponendo un ulteriore abbattimento della sanzione nella misura del 5%.

Decisione finale dell’Autorità

L’Autorità rileva che il criterio indicato dalla sentenza è puntuale, oggettivo e di applicazione automatica, senza margini discrezionali, e procede quindi a dare esecuzione al vincolo conformativo. L’ulteriore riduzione quantificata è pari a 127.417 euro. Ne consegue che la sanzione amministrativa pecuniaria da applicare a Ondulati Nordest S.p.A. per il comportamento contestato nel provvedimento del 17 luglio 2019 è rideterminata in 2.420.923 euro.

Dispositivo e impugnazioni

Il provvedimento dispone la notifica ai soggetti interessati e la pubblicazione nel Bollettino dell’Autorità. È altresì indicata la possibilità di impugnazione davanti al TAR del Lazio entro 60 giorni o, in alternativa, di ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni.