Sentenza del 16/12/2015 n. 25278 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Sicilia, che aveva riconosciuto alla società il diritto al rimborso del 90% delle somme versate per ILOR, IRES e IVA relativamente agli anni 1990-1992. Il beneficio derivava dall'art. 9, comma 17, della legge n. 289 del 2002, previsto per i contribuenti colpiti dal sisma del 13 e 16 dicembre 1990 nelle province di Catania, Ragusa e Siracusa. Il dubbio principale riguardava l'applicabilità della riduzione e del rimborso all'IVA, alla luce del diritto dell'Unione europea e della precedente sentenza della Corte di giustizia del 17 luglio 2008, causa C-132/06.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'Agenzia delle Entrate limitatamente alla parte relativa all'IVA, sulla base dell'ordinanza della Corte di giustizia UE del 15 luglio 2015, causa C-82/14, secondo cui la riduzione del 90% e il rimborso dell'IVA previsti dalla normativa italiana contrastano con il principio di neutralità fiscale e impediscono la riscossione integrale dell'imposta. Per le imposte diverse dall'IVA, il beneficio è stato invece ritenuto astrattamente applicabile, trattandosi di una misura speciale di natura agevolativa e compensativa per i soggetti colpiti dal terremoto. La sentenza impugnata è stata cassata e la controversia è stata rinviata ad altra sezione della Commissione Tributaria Regionale della Sicilia per la rideterminazione del dovuto.

Norme richiamate

• Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 9, comma 17

  Prevede, per i soggetti colpiti dal sisma del 13 e 16 dicembre 1990 nelle province di Catania, Ragusa e Siracusa, una riduzione del 90% delle imposte relative agli anni 1990, 1991 e 1992 e il rimborso delle somme già versate nella medesima proporzione.

  La norma è stata interpretata come misura speciale, con finalità anche compensativa o indennitaria, applicabile alle imposte diverse dall'IVA. Non può invece essere applicata all'IVA, perché il relativo rimborso comprometterebbe la neutralità dell'imposta e la riscossione integrale del tributo.

• Legge 27 dicembre 2002, n. 289, artt. 8 e 9

  La Corte di giustizia UE, nella causa C-132/06, ha ritenuto incompatibili con il diritto comunitario tali disposizioni nella parte in cui consentivano la definizione agevolata di rapporti relativi all'IVA.

• Sesta direttiva 77/388/CEE, artt. 2 e 22

  Le disposizioni ostano a una normativa nazionale che riduca del 90% l'IVA dovuta o riconosca il rimborso di una quota dell'IVA già versata, poiché ciò viola il principio di neutralità fiscale e non garantisce la riscossione integrale dell'imposta.

• Corte di giustizia UE, ordinanza 15 luglio 2015, causa C-82/14

  Ha stabilito che il beneficio previsto dall'art. 9, comma 17, della legge n. 289 del 2002 non è applicabile all'IVA.

• Ordinanza del Ministro per il coordinamento della protezione civile del 21 dicembre 1990, art. 3

  Individua le province di Catania, Ragusa e Siracusa interessate dagli eventi sismici cui si riferisce l'agevolazione.

Massime di principio

• Le agevolazioni fiscali straordinarie riconosciute per eventi calamitosi devono essere interpretate distinguendo tra imposte armonizzate a livello europeo, come l'IVA, e tributi interni.
• Un beneficio nazionale non può ridurre o rimborsare l'IVA in modo generalizzato se ciò compromette il principio di neutralità fiscale o la riscossione integrale dell'imposta dovuta.
• Il fatto che una norma nazionale preveda espressamente un rimborso non è sufficiente: per l'IVA occorre verificare la compatibilità della misura con il diritto dell'Unione europea.
• Le limitazioni europee riferite all'IVA non si estendono automaticamente alle imposte interne diverse dall'IVA, per le quali può restare applicabile una disciplina agevolativa nazionale.
• In presenza di una sentenza europea vincolante, il giudice nazionale deve disapplicare la normativa interna incompatibile, anche se la misura era stata precedentemente riconosciuta da prassi amministrativa o giurisprudenza nazionale.