Sentenza del 16/12/2015 n. 443 - Comm. Trib. Prov. Como

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell'avviso perché sottoscritto da un funzionario privo della qualifica funzionale richiesta dalle norme generali sul pubblico impiego. Il funzionario esercitava le proprie mansioni in base all'art. 8, comma 24, della legge n. 44/2012, disposizione successivamente dichiarata costituzionalmente illegittima per avere consentito il protrarsi di assegnazioni temporanee a mansioni dirigenziali superiori senza una procedura concorsuale pubblica.

Norme richiamate

• Art. 8, comma 24, legge n. 44/2012

  La disposizione consentiva l'attribuzione temporanea di funzioni dirigenziali a funzionari privi della relativa qualifica. È stata dichiarata illegittima nella parte in cui permetteva il protrarsi indefinito di tale situazione senza la copertura dei posti mediante concorso pubblico.

• Sentenza della Corte costituzionale n. 37/2015

  La pronuncia ha stabilito che gli atti tributari sottoscritti da funzionari incaricati sulla base della disposizione dichiarata illegittima possono essere invalidi, poiché il sottoscrittore non possedeva una valida investitura nelle funzioni esercitate.

• Articolo 3 della Costituzione

  La disciplina è stata ritenuta lesiva del principio di uguaglianza, anche in relazione all'accesso alle funzioni pubbliche.

• Articolo 51 della Costituzione

  La disposizione è stata ritenuta incompatibile con il principio secondo cui l'accesso agli uffici pubblici deve avvenire in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge.

• Articolo 97 della Costituzione

  La disciplina è stata ritenuta contraria ai principi di buon andamento, imparzialità dell'amministrazione e accesso mediante pubblico concorso agli impieghi pubblici.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento può essere contestato quando risulta sottoscritto da un soggetto privo della qualifica o della valida delega necessaria per esercitare la funzione.
• La mera appartenenza del firmatario all'amministrazione non è sufficiente: occorre verificare la sua legittimazione concreta, la qualifica rivestita e la validità dell'eventuale incarico o delega.
• Se l'investitura del funzionario dipende da una norma dichiarata incostituzionale, gli atti sottoscritti nell'esercizio di quelle funzioni possono essere annullati per carenza di potere o di valida competenza.
• La contestazione deve essere proposta nei termini processuali applicabili e dovrebbe indicare specificamente la qualifica del firmatario, la base normativa dell'incarico e il collegamento con la pronuncia di illegittimità costituzionale.