Sentenza n. 1663/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, presente in Italia da circa venti anni, titolare dal 2015 di permesso UE per soggiornanti di lungo periodo, convivente con la moglie e due figli minorenni titolari dello stesso status e lavoratore subordinato a tempo indeterminato, ha impugnato la revoca disposta in seguito alla condanna per maltrattamenti contro familiari e conviventi. Con il primo motivo ha dedotto violazione dell’art. 9, commi 4 e 7, d.lgs. 286/1998 e dell’art. 8 CEDU, nonché difetto di motivazione e di istruttoria ai sensi dell’art. 3 l. 241/1990: la Questura avrebbe attribuito valore determinante alla condanna senza valutare durata del soggiorno e legami sociali, familiari e lavorativi. Con il secondo motivo ha lamentato violazione delle medesime disposizioni, illogicità ed eccesso di potere per omesso bilanciamento delle circostanze concrete, sostenendo che il percorso seguito con l’autorità giudiziaria e i Servizi Sociali dimostrava ravvedimento e adeguatezza genitoriale e che i legami familiari e il mantenimento dei figli avrebbero dovuto essere valorizzati. La condanna richiamata nel provvedimento riguardava condotte reiterate di violenza fisica e morale contro la moglie convivente, anche indirettamente pregiudizievoli per i figli.

La decisione

Il TAR ha respinto entrambi i motivi e, conseguentemente, il ricorso. Ha escluso che la revoca fosse automatica per il solo fatto della condanna: dal provvedimento e dall’istruttoria, anche mediante motivazione per relationem alle circostanze accertate in sede penale, emergeva una valutazione concreta della pericolosità sociale e della gravità, reiterazione e durata delle condotte. Tali elementi erano ritenuti sufficienti a giustificare la prevalenza della pericolosità sugli elementi favorevoli relativi alla permanenza e all’inserimento del ricorrente, senza necessità di una motivazione più specifica. Il TAR ha inoltre ritenuto non valorizzabili i legami familiari invocati, poiché i reati erano stati commessi proprio nei confronti della moglie e avevano compromesso l’unità familiare. La censura di difetto di istruttoria e motivazione e quella di illogico bilanciamento sono quindi infondate. La precedente istanza cautelare era stata respinta. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 4, d.lgs. 286/1998

  Nel valutare la pericolosità si tiene conto anche dell’appartenenza dello straniero ad una delle categorie indicate nell’articolo 1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, come sostituito dall’articolo 2 della legge 3 agosto 1988, n. 327, o nell’articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito dall’articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646, ovvero di eventuali condanne anche non definitive, per i reati previsti dall’articolo 380 del codice di procedura penale, nonché, limitatamente ai delitti non colposi, dall’articolo 381 del medesimo codice.

  La pericolosità va apprezzata considerando anche le condanne per i reati indicati dalla disposizione; nel caso del soggiornante di lungo periodo la valutazione deve inoltre essere concreta e complessiva, senza automatismo, tenendo conto della durata del soggiorno e dell’inserimento sociale, familiare e lavorativo.

• art. 9, comma 7, lett. c), d.lgs. 286/1998

  L’art. 9, comma 7, lett. c), del Decreto Legislativo 25 luglio 1998, n. 286, poi, dispone che il permesso è revocato, tra l’altro, «quando mancano o vengano a mancare le condizioni per il rilascio, di cui al comma 4».

  La revoca del permesso è consentita quando vengono meno le condizioni previste per il rilascio, compresa l’assenza di pericolosità per l’ordine pubblico o la sicurezza dello Stato.

• art. 380, comma 2, lett. l-ter), c.p.p.

  L’articolo 380, comma 2, lettera l-ter), c.p.p. contempla espressamente, quali reati ostativi, il delitto di “maltrattamenti contro familiari e conviventi” previsto dall’articolo 572 del codice penale.

  Il delitto di maltrattamenti contro familiari e conviventi è incluso tra i reati ostativi considerati dalla disciplina richiamata per la valutazione della pericolosità.

• art. 18-bis, comma 4-bis, d.lgs. 286/1998

  l’art. 18 bis del Decreto Legislativo 25 luglio 1998 n. 286, al comma 4 bis, dispone che “Nei confronti dello straniero condannato, anche con sentenza non definitiva, compresa quella adottata a seguito di applicazione della pena su richiesta ai sensi dell’articolo 444 del codice di procedura penale, per uno dei delitti di cui al comma 1 del presente articolo commessi in ambito di violenza domestica, possono essere disposte la revoca del permesso di soggiorno e l’espulsione ai sensi dell’articolo 13 del presente testo unico”; tra i reati indicati al comma 1 si annovera il reato di maltrattamenti contro familiari e conviventi di cui all’articolo 572 c.p.

  Per i delitti elencati commessi nell’ambito della violenza domestica, tra cui i maltrattamenti, la disposizione consente di disporre la revoca del permesso di soggiorno anche in presenza di condanna non definitiva.

Massime di principio

• La revoca del permesso UE per soggiornanti di lungo periodo in seguito a una condanna non può fondarsi su un automatismo: richiede una valutazione concreta della pericolosità sociale e un apprezzamento della durata del soggiorno e dell’inserimento sociale, familiare e lavorativo.
• La motivazione della revoca può essere sintetica e svolta per relationem quando l’istruttoria richiama circostanze di fatto chiare e non controverse che, considerate secondo ragionevolezza, fondano il giudizio di prevalenza della pericolosità sugli elementi favorevoli all’interessato.
• La gravità, la reiterazione e la durata di condotte di violenza domestica possono costituire motivazione sufficiente della revoca, anche quando lo straniero deduca una lunga permanenza e un inserimento familiare e lavorativo.
• I legami familiari non devono essere necessariamente valorizzati a favore del titolare quando i reati che fondano la valutazione di pericolosità siano stati commessi proprio nei confronti dei familiari, compromettendo l’effettività dell’unità familiare invocata.

Come è indicizzato