Parere n. 950/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 8 della legge 5 febbraio 1992, n. 91, ai fini del rigetto dell'istanza di conferimento della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con una cittadina italiana il 30 dicembre 2004. Nel corso dell'istruttoria sono emerse, sulla base di informazioni riservate, specifiche controindicazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica. La questione consiste nello stabilire se tali elementi, pur riferiti a situazioni di fatto anche risalenti e soggetti a valutazione ampiamente discrezionale, siano idonei a giustificare il diniego ai sensi degli artt. 6, comma 1, lettera c), e 8 della legge n. 91/1992, nonché quali requisiti debba rispettare la motivazione del provvedimento fondato su documentazione riservata.

Il parere

La Sezione ha espresso parere favorevole al rigetto dell'istanza. Ha ritenuto che gli elementi informativi riservati acquisiti dall'Amministrazione, pur riferendosi a situazioni di fatto risalenti, possano rilevare quali controindicazioni alla concessione della cittadinanza per motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica e che la valutazione amministrativa non appaia manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole. Non sono stati ravvisati elementi idonei a porre in dubbio la correttezza delle conclusioni dell'Amministrazione. La Sezione ha tuttavia precisato che il decreto di diniego non può essere motivato in modo generico: pur mantenendo riservati i documenti utilizzati, deve indicare le ragioni ostative in misura sufficiente a consentire all'interessato l'esercizio dell'eventuale diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 l. 91/1992

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano; tali presupposti non impediscono il diniego quando ricorra la causa ostativa relativa alla sicurezza della Repubblica prevista dall'art. 6.

• art. 6, comma 1, lettera c), l. 91/1992

  La sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica preclude l'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'articolo 5.

  Comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa all'acquisto della cittadinanza per matrimonio.

• art. 8, comma 1, l. 91/1992

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale fondato su ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce base per l'oscuramento dei dati identificativi dell'interessato e dei terzi citati, in ragione della tutela dei diritti o della dignità delle persone coinvolte.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati a tutela dei dati personali e giustificano l'oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare l'interessato e i terzi.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa autonoma ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992, anche quando gli elementi informativi riguardino situazioni di fatto risalenti.
• La valutazione delle controindicazioni attinenti alla sicurezza della Repubblica rientra nell'ampia discrezionalità dell'Amministrazione e non è censurabile quando, sulla base degli elementi acquisiti, non risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• Il carattere riservato delle informazioni utilizzate per il diniego della cittadinanza non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivazione: il provvedimento deve indicare le ragioni ostative in modo non generico e sufficiente a consentire all'interessato l'esercizio del diritto di difesa, senza necessariamente divulgare i documenti riservati.
• Quando il diniego della cittadinanza italiana per motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica è fondato sulla causa ostativa dell'art. 6 della legge n. 91/1992, il decreto ministeriale deve essere emanato su conforme parere del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 8 della medesima legge.

Come è indicizzato