Parere n. 952/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere conforme del Consiglio di Stato ai fini del rigetto dell'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana ai sensi dell'art. 5 della legge n. 91 del 1992. Nel corso dell'istruttoria sono emerse, secondo informazioni riservate, specifiche controindicazioni attinenti alla sicurezza della Repubblica. La questione sottoposta alla Sezione consiste nello stabilire se tali elementi siano idonei a integrare la causa ostativa prevista dall'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91 del 1992 e a giustificare il diniego ai sensi dell'art. 8 della medesima legge, nonché quali requisiti debba rispettare la motivazione del provvedimento, considerato il carattere riservato delle informazioni utilizzate.

Il parere

La Sezione ha espresso parere favorevole al diniego nei sensi indicati in motivazione. Ha ritenuto che gli elementi informativi riservati, pur riferiti a situazioni di fatto risalenti, siano valutabili discrezionalmente dall'Amministrazione come controindicazioni alla concessione della cittadinanza per ragioni di sicurezza della Repubblica. Tale valutazione non appare ictu oculi manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole e, allo stato, non emergono elementi idonei a porre in dubbio la correttezza delle conclusioni ministeriali. La Sezione ha tuttavia precisato che il provvedimento di diniego non può essere motivato in modo generico: pur mantenendo riservati i documenti e le informazioni di base, deve indicare le ragioni ostative in misura sufficiente a consentire all'interessato l'esercizio del diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano, ferma la presenza delle cause ostative previste dall'art. 6.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  La disposizione configura una causa ostativa all'acquisto della cittadinanza quando ricorrano comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato.

  Il rigetto dell'istanza per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale presupposto per l'oscuramento dei dati identificativi dell'interessato e degli altri terzi citati.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, unitamente all'art. 52 del d.lgs. n. 196 del 2003, a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato mediante l'oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di acquisto della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91 del 1992.
• La valutazione delle informazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica rientra nell'ampia discrezionalità dell'Amministrazione e può fondare il diniego quando non risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La risalenza nel tempo delle situazioni di fatto considerate dall'Amministrazione non esclude, di per sé, la loro rilevanza quali controindicazioni alla concessione della cittadinanza.
• La riservatezza delle informazioni poste a fondamento del diniego non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivazione: il provvedimento deve indicare le ragioni ostative in modo non generico e tale da consentire all'interessato l'esercizio del diritto di difesa.

Come è indicizzato