Parere n. 951/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 8 della legge n. 91/1992, in relazione all'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana ai sensi dell'art. 5 della medesima legge. L'istruttoria amministrativa ha evidenziato specifiche controindicazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, fondate su informazioni riservate e anche su situazioni di fatto risalenti. La questione sottoposta alla Sezione riguarda la rilevanza di tali elementi quale causa ostativa ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992 e la possibilità di procedere al rigetto dell'istanza, nonché i requisiti di motivazione del successivo provvedimento di diniego.

Il parere

La Sezione esprime parere favorevole al diniego, ritenendo che la valutazione amministrativa circa la rilevanza delle informazioni riservate ai fini della sicurezza della Repubblica appartenga a un'ampia discrezionalità e non risulti ictu oculi manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole. Non emergono elementi idonei a mettere in dubbio la correttezza delle conclusioni dell'Amministrazione. Il Consiglio di Stato precisa tuttavia che il provvedimento di diniego non può essere motivato in modo generico: pur mantenendo riservati i documenti e le fonti informative, deve indicare le ragioni ostative che consentano all'interessato di esercitare l'eventuale diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti ordinari per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  I comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa all'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale fondato su ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce base per l'oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi dell'interessato a tutela dei suoi diritti e della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quali presupposti della tutela dei dati personali mediante oscuramento nel testo pubblicato del parere.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per matrimonio, i comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa autonoma all'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992.
• La valutazione della rilevanza, ai fini della sicurezza della Repubblica, di informazioni riservate relative anche a fatti risalenti rientra nell'ampia discrezionalità dell'Amministrazione e non è censurabile quando non risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La riservatezza delle fonti e dei documenti informativi non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivare specificamente il diniego di cittadinanza: il provvedimento deve esporre le ragioni ostative essenziali, in termini sufficienti a consentire l'eventuale esercizio del diritto di difesa dell'interessato.

Come è indicizzato