Parere n. 948/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere conforme del Consiglio di Stato, ai sensi dell'art. 8, comma 1, della legge n. 91/1992, in relazione all'intenzione di respingere l'istanza di cittadinanza italiana presentata da una straniera coniugata con cittadino italiano ai sensi dell'art. 5 della medesima legge. L'istruttoria amministrativa avrebbe evidenziato specifiche controindicazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, ma l'informativa riservata trasmessa alla Sezione richiama fatti che, prima facie, non risultano sufficientemente circostanziati. La questione riguarda quindi la possibilità di valutare la fondatezza delle ragioni ostative e i requisiti motivazionali del futuro provvedimento di diniego, tenuto conto dell'ampia discrezionalità amministrativa e della riservatezza delle informazioni acquisite.

Il parere

La Sezione ha espresso un parere interlocutorio nei sensi della motivazione. Pur riconoscendo l'ampia discrezionalità dell'Amministrazione nella valutazione delle ragioni attinenti alla sicurezza della Repubblica, ha rilevato di non disporre, allo stato, di elementi sufficienti per valutare la sostanziale correttezza delle conclusioni amministrative, poiché l'informativa riservata richiama fatti non prima facie circostanziati. La Sezione ha inoltre precisato che il diniego non può fondarsi su una motivazione generica: anche se i documenti sottostanti restano riservati, il provvedimento deve indicare le ragioni ostative in misura tale da consentire all'interessata l'esercizio dell'eventuale diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 l. 91/1992

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti temporali e familiari per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano.

• art. 6, comma 1, lett. c), l. 91/1992

  la sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa all'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, l. 91/1992

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale fondato su ragioni di sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È richiamato quale presupposto per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare l'interessata e i terzi citati.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell'interessata mediante l'oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per matrimonio, la valutazione dei comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica rientra nell'ampia discrezionalità dell'Amministrazione, ma deve poggiare su elementi concretamente valutabili e adeguatamente circostanziati.
• Anche quando il diniego di cittadinanza si fonda su informazioni riservate attinenti alla sicurezza della Repubblica, la motivazione del provvedimento non può essere generica: devono essere indicate le ragioni ostative in misura compatibile con la riservatezza e sufficiente a consentire l'esercizio del diritto di difesa.
• Il parere conforme del Consiglio di Stato previsto dall'art. 8, comma 1, della legge n. 91/1992 non può essere utilmente espresso quando gli elementi informativi sottoposti all'esame non consentono di valutare la sostanziale correttezza della conclusione amministrativa.

Come è indicizzato