Sentenza del 13/02/2020 n. 1317 - Comm. Trib. Prov. Catania

Esito

La controversia

L'iscrizione dell'ipoteca è stata fatta senza che l'Amministrazione avesse preventivamente comunicato al contribuente l'intenzione di adottare un provvedimento idoneo a incidere negativamente sui suoi diritti, ossia senza attivare il contraddittorio endoprocedimentale previsto dalla normativa vigente (art. 77, comma 2‑bis, D.P.R. n. 602/1973). La cartella di pagamento era stata notificata a un familiare, ma ciò non è stato ritenuto sufficiente a supplire all'obbligo di comunicazione diretta e al contraddittorio nei confronti del contribuente.

La decisione

Il giudice ha dichiarato la nullità dell'iscrizione ipotecaria per violazione dell'obbligo di attivare il contraddittorio endoprocedimentale prima dell'adozione del provvedimento gravante sul contribuente. In conseguenza è stato annullato/invalidato l'atto di iscrizione ipotecaria; viene ritenuto irrilevante il fatto che la cartella fosse stata notificata a un familiare, poiché ciò non integra la comunicazione preventiva diretta al soggetto obbligato né il corretto svolgimento del contraddittorio.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 77, comma 2-bis

  art. 77, comma 2-bis, D.P.R. n. 602/1973 (introdotto dal D.L. n. 70/2011)

  La norma impone all'Amministrazione l'obbligo di comunicare preventivamente al contribuente e di attivare il contraddittorio endoprocedimentale prima di adottare atti (come l'iscrizione ipotecaria) che possano recare pregiudizio ai suoi diritti; l'omissione di tale obbligo comporta la nullità dell'atto gravante.

• Giurisprudenza - Sezioni Unite, sent. n. 19667/2014

  sent. n. 19667/2014 delle Sezioni Unite

  Conferma il principio secondo cui è necessario il contraddittorio endoprocedimentale prima di provvedimenti che incidono negativamente sui diritti del contribuente; stabilisce che la notificazione a terzi/familiari non sostituisce la comunicazione preventiva al contribuente stesso quando la legge richiede il contraddittorio.

Massime di principio

• Prima di adottare misure esecutive o conservative suscettibili di ledere diritti patrimoniali (es. iscrizione ipotecaria) l'Amministrazione deve effettuare una comunicazione preventiva e dare avvio al contraddittorio endoprocedimentale; la mancata attivazione rende l'atto annullabile o nullo.
• La notificazione della cartella di pagamento a un familiare non può, di per sé, sostituire la comunicazione diretta richiesta dall'art. 77, comma 2‑bis, quando la procedura richiede il contraddittorio con il contribuente.
• In casi analoghi il contribuente può ottenere l'annullamento o la cancellazione dell'iscrizione ipotecaria contestando la violazione del contraddittorio e della preventiva comunicazione; è opportuno agire tempestivamente rispettando i termini processuali.
• L'interpretazione consolidata dalla giurisprudenza di legittimità (Sezioni Unite) rafforza l'obbligo procedimentale a carico dell'Amministrazione: chi esercita poteri impositivi/esecutivi deve assicurare il confronto prima di incidere su diritti, salvo che la legge preveda diversamente e in modo espresso.
• Nei casi pratici, per difendersi efficacemente, è utile documentare l'assenza di comunicazioni preventive e far valere l'invalidità dell'atto chiedendo la rimozione dell'iscrizione ipotecaria e l'eventuale ristoro delle spese sostenute.