Parere n. 1461/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato, con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, la determinazione di rigetto del ricorso gerarchico proposto contro la sanzione disciplinare di stato della sospensione dall'impiego per dodici mesi. Nel merito ha dedotto l'assenza di responsabilità per i fatti contestati, la mancata considerazione della documentazione difensiva, l'eccessiva afflittività economica della sanzione e la propria condotta irreprensibile. Nel corso del procedimento, tuttavia, l'Amministrazione ha ritualmente notificato opposizione ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971 e dell'art. 48, comma 1, c.p.a., chiedendo la trasposizione della controversia davanti al competente TAR. Il ricorrente non ha depositato l'atto di costituzione nel termine perentorio di sessanta giorni e ha comunicato di rinunciare alla costituzione in giudizio per ragioni economiche. La questione sottoposta alla Sezione concerne quindi gli effetti dell'opposizione tempestiva dell'Amministrazione e della mancata costituzione del ricorrente nel giudizio amministrativo.

Il parere

La Sezione ha ritenuto rituale e tempestiva l'opposizione dell'Amministrazione. In applicazione dell'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, come interpretato alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 148/1982 e dell'art. 48, comma 1, c.p.a., il ricorso straordinario deve essere dichiarato improcedibile per trasposizione, poiché la controversia è devoluta alla sede giurisdizionale. Il ricorrente, che intenda insistere nel ricorso, deve depositare l'atto di costituzione presso il giudice amministrativo entro sessanta giorni dal ricevimento dell'opposizione; nel caso concreto tale adempimento non è stato effettuato e il ricorrente ha anzi manifestato espressamente la volontà di non costituirsi. Le censure di merito e l'istanza incidentale di sospensione non sono state esaminate: l'istanza cautelare è stata assorbita. La Sezione ha inoltre disposto l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorrente che intenda insistere nel ricorso deve depositare nella segreteria del giudice amministrativo competente, nel termine perentorio di sessanta giorni dal ricevimento dell'atto di opposizione, l'atto di costituzione in giudizio, dandone avviso mediante notificazione alle altre parti.

  La norma riconosce alle parti nei cui confronti è proposto il ricorso straordinario, compresa l'Amministrazione resistente, la facoltà di chiedere che la controversia sia decisa in sede giurisdizionale. L'opposizione rituale e tempestiva impedisce la prosecuzione del ricorso straordinario e impone al ricorrente che intenda insistere di costituirsi davanti al giudice amministrativo entro sessanta giorni.

• art. 48, comma 1, d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104

  Il ricorrente, entro il termine perentorio di sessanta giorni dal ricevimento dell'atto di opposizione, deve depositare l'atto di costituzione in giudizio presso il tribunale amministrativo regionale competente.

  La disposizione disciplina la trasposizione del ricorso straordinario nella sede giurisdizionale e collega alla mancata costituzione del ricorrente la non prosecuzione del giudizio straordinario.

• art. 24 Cost.

  La generalizzazione della facoltà di opposizione è funzionale a garantire l'effettività della tutela giurisdizionale e il pieno rispetto del contraddittorio.

• art. 125 Cost.

  La disciplina dell'opposizione e della trasposizione assicura la compatibilità del ricorso straordinario con il principio del doppio grado di giudizio.

• sentenza Corte costituzionale n. 148 del 29 luglio 1982

  La pronuncia è richiamata quale fondamento interpretativo dell'estensione a tutte le parti, inclusa l'Amministrazione resistente, della facoltà di opposizione al ricorso straordinario.

• sentenze Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, n. 9 e n. 10 del 6 maggio 2013

  L'unicità del grado e la caratterizzazione semplificata dell'istruttoria trovano fondamento nell'accordo sostanziale tra le parti.

  Le sentenze collegano la facoltà di opposizione alle esigenze di effettività della tutela giurisdizionale, contraddittorio e doppio grado di giudizio.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  La disposizione è richiamata quale base per l'oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Le disposizioni sono richiamate a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato ai fini dell'oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• L'opposizione al ricorso straordinario, proposta dall'Amministrazione nei modi e nei termini previsti dall'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971 e dall'art. 48 c.p.a., determina la trasposizione della controversia nella sede giurisdizionale e rende improcedibile il ricorso straordinario.
• Il ricorrente che intenda insistere nella controversia dopo l'opposizione deve depositare presso il TAR competente l'atto di costituzione entro il termine perentorio di sessanta giorni dal ricevimento dell'opposizione, dandone avviso alle altre parti.
• La mancata costituzione del ricorrente nel giudizio amministrativo, accompagnata dalla dichiarazione di non voler procedere, impedisce l'esame nel merito delle censure proposte con il ricorso straordinario.
• Una volta ritualmente proposta l'opposizione, ogni ulteriore questione relativa alla prosecuzione e all'ammissibilità della trasposizione appartiene alla competenza del giudice amministrativo al quale la controversia è devoluta.
• L'improcedibilità del ricorso straordinario per trasposizione assorbe l'istanza cautelare proposta nello stesso procedimento.

Come è indicizzato