Regolamento (UE) 2023/825

Estensione del dazio antidumping sui prodotti SSHR spediti dalla Turchia

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/825 interviene nel quadro della difesa commerciale dell'Unione contro le pratiche di elusione dei dazi antidumping. La Commissione, richiamando l'articolo 13 del regolamento (UE) 2016/1036, ritiene che le misure già applicate ai prodotti SSHR originari dell'Indonesia siano state aggirate mediante lavorazioni e spedizioni dalla Turchia.

Contesto procedurale e misure preesistenti

Nel 2020, con il regolamento di esecuzione (UE) 2020/1408, era stato istituito un dazio antidumping definitivo sui fogli e rotoli di acciai inossidabili laminati a caldo originari di Indonesia, RPC e Taiwan. Il procedimento antielusione nasce da una domanda presentata il 17 giugno 2022 da EUROFER, corredata da elementi di prova ritenuti sufficienti sulla modificazione dei flussi commerciali, sull'uso di bramme indonesiane come principale fattore produttivo e sull'indebolimento degli effetti del dazio. Con il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1310 la Commissione ha quindi aperto l'inchiesta e ordinato la registrazione delle importazioni dalla Turchia.

Prodotto interessato e perimetro dell'inchiesta

Il prodotto oggetto del procedimento è costituito da prodotti laminati piatti di acciai inossidabili, anche arrotolati, semplicemente laminati a caldo, esclusi i prodotti non arrotolati di larghezza pari o superiore a 600 mm e spessore superiore a 10 mm. L'inchiesta riguarda il medesimo prodotto quando è spedito dalla Turchia, indipendentemente dalla dichiarazione di origine, e comprende i codici SA e TARIC elencati nel regolamento. La Commissione ribadisce che, ai fini antielusivi, non rileva la diversa classificazione tariffaria delle bramme rispetto al prodotto finale, né la disciplina doganale sull'origine in senso stretto.

Modificazione della configurazione degli scambi

La Commissione constata un marcato incremento delle esportazioni di prodotti SSHR dalla Turchia verso l'Unione, passate da 1.611 tonnellate nel 2018 a 50.015 tonnellate nel periodo di riferimento. Parallelamente, aumentano in misura significativa le importazioni in Turchia di bramme di acciai inossidabili dall'Indonesia, da zero nel 2018 a 40.513 tonnellate nel periodo di riferimento, con una sostanziale concentrazione delle forniture presso gli impianti di Çolakoğlu. Questo andamento viene qualificato come modificazione della configurazione degli scambi tra Indonesia, Turchia e Unione ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 1.

Pratiche di assemblaggio/completamento e assenza di giustificazione economica

L'inchiesta individua un contratto in conto lavorazione tra Marcegaglia e Çolakoğlu, negoziato a fine 2018, in base al quale bramme indonesiane vengono spedite in Turchia, laminate a caldo e poi importate nell'Unione. La Commissione considera tali operazioni iniziate o sostanzialmente aumentate dopo l'apertura dell'inchiesta iniziale e osserva che il loro sviluppo è fortemente connesso all'introduzione del dazio antidumping. Le giustificazioni addotte dalle parti, tra cui diversificazione degli approvvigionamenti, sicurezza dell'offerta e investimenti industriali, vengono respinte perché non idonee a spiegare, in modo autonomo, la struttura effettiva delle operazioni e la loro crescita dopo l'avvio del procedimento.

Requisiti quantitativi dell'articolo 13, paragrafo 2

La Commissione verifica i due parametri tipici delle operazioni di assemblaggio o completamento elusivo: il peso dei pezzi originari del paese soggetto alla misura e il valore aggiunto generato nell'operazione. Le bramme indonesiane rappresentano quasi il 100 % del valore complessivo dei pezzi del prodotto finito e il valore aggiunto in Turchia risulta inferiore al 5 %, dunque ben al di sotto della soglia del 25 % fissata dal regolamento di base. Di conseguenza, i criteri dell'articolo 13, paragrafo 2, lettera b), sono considerati soddisfatti.

Effetto riparatore e dumping

La Commissione afferma che le importazioni dalla Turchia indeboliscono gli effetti riparatori del dazio sia per quantità sia per prezzi. Le esportazioni turche coprono circa il 4 % del consumo dell'Unione sul libero mercato nel periodo di riferimento e i prezzi all'esportazione risultano inferiori di oltre il 13 % rispetto ai prezzi dell'Unione. Inoltre, il raffronto tra prezzi all'esportazione e valori normali precedentemente determinati porta a concludere che i prodotti sono esportati a prezzi di dumping.

Estensione del dazio e conseguenze operative

L'articolo 1 estende alle importazioni dalla Turchia il dazio antidumping definitivo del 17,3 %, corrispondente alla voce "tutte le altre società" del regolamento di esecuzione (UE) 2020/1408. Il dazio si applica alle importazioni registrate nel quadro del regolamento di apertura e resta riscossibile su tali importazioni. L'articolo 2 dispone la cessazione della registrazione doganale, mentre l'articolo 3 respinge tutte le richieste di esenzione presentate dalle società turche interessate.

Esenzioni e tutela procedurale

La Commissione ricorda che le esenzioni possono essere concesse solo a produttori che dimostrino di non essere coinvolti in pratiche di elusione. Saritas, UCAS e AST non vengono considerate produttori; Poyraz non fornisce una risposta sufficiente; Çolakoğlu, che concentra la quasi totalità delle esportazioni turche rilevanti, è invece ritenuta direttamente coinvolta nell'elusione. Vengono inoltre respinte le doglianze relative ai diritti di difesa, ritenendo che la divulgazione delle informazioni del 30 gennaio 2023 e le audizioni successive abbiano garantito un contraddittorio pieno e sufficiente.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applica direttamente in tutti gli Stati membri.