Sentenza n. 12707/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente, docente precaria inserita nelle GPS della Provincia di Roma per le classi di concorso A018, A019 e ADSS e richiedente l'inserimento negli elenchi aggiuntivi ai sensi dell'art. 10 dell'O.M. n. 88/2024, ha chiesto l'accesso alla documentazione relativa alle nomine effettuate negli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026. In particolare, ha richiesto le domande e la documentazione comprovante i titoli di riserva, precedenza o preferenza dei docenti con punteggio inferiore o pari al proprio che avevano ottenuto contratti; i nominativi e gli indirizzi dei controinteressati; il contingente dei posti assegnati per immissioni in ruolo e supplenze; le percentuali e i criteri di applicazione delle riserve, nonché il prospetto dei beneficiari effettivamente nominati. L'amministrazione ha negato l'accesso ritenendo insussistente un interesse diretto, concreto e attuale e contestando il carattere esplorativo della richiesta. La ricorrente ha dedotto l'illegittimità del diniego, sostenendo che la documentazione era specificamente individuata e strumentale alla verifica della corretta applicazione delle riserve e delle precedenze, nonché all'eventuale tutela risarcitoria per la perdita di chance lavorativa derivante dalla mancata stipula di contratti di supplenza.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo illegittimo il diniego per violazione degli artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990. La ricorrente dispone di un interesse diretto, concreto e attuale, collegato alla propria posizione nelle GPS e alla possibile lesione derivante dall'assegnazione di contratti a docenti con punteggio inferiore o pari. La richiesta non è meramente esplorativa, poiché riguarda documenti specificamente individuati e funzionali a verificare il contingente dei posti, le quote di riserva applicate, i soggetti nominati e i relativi titoli di riserva, precedenza o preferenza. È stata ritenuta irrilevante la circostanza che la ricorrente non avesse dichiarato nella propria domanda un titolo di riserva, non incidendo tale circostanza sull'interesse conoscitivo azionato. Il Collegio ha inoltre richiamato il principio secondo cui anche gli atti di gestione del personale, pur avendo natura privatistica dopo la privatizzazione del rapporto di lavoro, restano soggetti ai principi di buon andamento e imparzialità e possono quindi formare oggetto di accesso. Il diniego è stato annullato ed è stato accertato il diritto della ricorrente a prendere visione ed estrarre copia degli atti richiesti, nei limiti dell'interesse azionato. L'amministrazione è stata ordinata a consentire l'accesso entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza e condannata al pagamento di euro 1.000,00 per compensi professionali, oltre accessori e rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• artt. 22 e ss. l. 241/1990

  L’art. 22 della legge n. 241/1990 definisce interessati all’accesso tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso medesimo.

  L'interesse all'accesso sussiste quando la documentazione richiesta è collegata da un rapporto di strumentalità a una posizione giuridicamente tutelata; non è necessario che l'istante abbia già dimostrato l'illegittimità dell'azione amministrativa.

• art. 97 Cost.

  buon andamento e imparzialità dell'amministrazione

  Anche gli atti di gestione del personale, pur avendo natura privatistica, restano assoggettati ai principi di buon andamento e imparzialità e sono pertanto accessibili agli interessati.

• art. 10 O.M. n. 88/2024

  La disposizione è richiamata quale base della domanda di inserimento negli elenchi aggiuntivi delle GPS.

Massime di principio

• L'interesse diretto, concreto e attuale richiesto per l'accesso documentale sussiste quando la documentazione richiesta è specificamente individuata e presenta un rapporto di strumentalità con una posizione giuridica tutelata, anche in vista dell'eventuale proposizione di ulteriori azioni giudiziarie.
• Non è esplorativa la richiesta di accesso che individua puntualmente gli atti necessari a verificare la correttezza di una procedura di assegnazione di posti o incarichi, i criteri applicati e i titoli dei soggetti beneficiari.
• Gli atti di gestione del personale delle amministrazioni, anche quando adottati nell'ambito di rapporti di lavoro privatizzati e aventi natura privatistica, possono formare oggetto di accesso documentale in ragione della loro soggezione ai principi di buon andamento e imparzialità.
• L'interesse all'accesso finalizzato a verificare la corretta applicazione di riserve, precedenze o preferenze non dipende dalla circostanza che il richiedente abbia personalmente dichiarato un titolo di riserva, quando la richiesta è comunque collegata alla propria posizione nella procedura e alla possibile lesione della stessa.

Come è indicizzato