Ordinanza n. 2151/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La fondazione ha impugnato il decreto del Commissario ad acta che ne ha disposto l'estromissione, le deliberazioni consortili conseguenti relative alla composizione del Consiglio generale, all'elezione del Presidente, del Comitato direttivo e dei revisori, nonché gli atti regionali che avevano qualificato l'esclusione come atto dovuto e conferito il relativo mandato commissariale. Ha chiesto, in via cautelare, la sospensione degli atti e, nel merito, l'annullamento degli stessi e l'accertamento del diritto alla permanenza nella compagine consortile; in subordine, ha chiesto la restituzione della quota consortile versata. Ha inoltre proposto un'istanza di accesso ex art. 116 c.p.a. a documenti riguardanti la composizione degli altri Consorzi ASI regionali, per verificare l'eventuale presenza di fondazioni analoghe. Le doglianze contestavano, in sostanza, la legittimità dell'estromissione e degli atti consequenziali, nonché la redistribuzione delle quote consortili.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per difetto del fumus boni iuris, richiamando quanto già affermato dalla Sezione nell'ordinanza cautelare n. 987 del 16 aprile 2026. In particolare, ha ritenuto che la legge regionale Campania n. 19 del 2013 qualifichi i Consorzi ASI come enti pubblici economici e individui tassativamente i soggetti ammessi a parteciparvi, in applicazione del principio di riserva di legge relativo alla costituzione e all'organizzazione degli enti pubblici. Poiché le fondazioni di diritto comune non sono comprese nell'elenco legislativo, mentre tra i soggetti privati sarebbero ammessi soltanto consorzi di operatori e società consortili operanti in ambito locale, la fondazione ricorrente non appare legittimata a partecipare al Consorzio. Quanto alla restituzione della quota, il TAR ha rilevato che il Consorzio sta provvedendo alla restituzione, escludendo quindi, allo stato, un pregiudizio cautelare tale da giustificare la sospensione. Ha inoltre ritenuto che la fondazione, essendo stata esclusa dalla compagine consortile, non abbia attualmente un interesse meritevole di tutela a contestare la redistribuzione delle quote del fondo consortile tra i consorziati superstiti. L'esame dell'istanza di accesso ex art. 116 c.p.a. è stato rinviato al prosieguo del giudizio. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo i presupposti della tutela cautelare nel processo amministrativo; il TAR ha escluso la sussistenza del fumus boni iuris.

• art. 116 c.p.a.

  L'esame dell'istanza di accesso incidentale è stato rinviato al prosieguo del giudizio.

• art. 1 l.r. Campania n. 19/2013

  La disposizione individua i soggetti e gli enti che possono partecipare ai Consorzi ASI; l'elencazione è stata ritenuta, allo stato della cognizione cautelare, tassativa.

• art. 2 l.r. Campania n. 19/2013

  La disposizione qualifica i Consorzi ASI come enti pubblici economici.

Massime di principio

• Quando una legge regionale disciplina la costituzione e il funzionamento di un ente pubblico economico e individua i soggetti ammessi a parteciparvi, l'elencazione dei partecipanti può essere interpretata come tassativa in ragione della riserva di legge che governa la costituzione e l'organizzazione degli enti pubblici.
• Una fondazione di diritto comune non può essere ammessa a partecipare a un Consorzio ASI se la legge regionale di riferimento non la ricomprende tra i soggetti legittimati e limita la partecipazione privata ad altre categorie espressamente individuate.
• La domanda cautelare deve essere respinta quando, alla luce della disciplina legislativa applicabile e degli orientamenti cautelari già espressi nel giudizio, non risulti sussistente il fumus boni iuris della pretesa di permanenza nella compagine consortile.
• Il soggetto estromesso dalla compagine consortile non ha, allo stato, un interesse meritevole di tutela a contestare la redistribuzione delle quote del fondo consortile tra i consorziati superstiti, se non vanta più una posizione partecipativa nell'ente.

Come è indicizzato