Sentenza del 25/08/2016 n. 310 - Comm. Trib. Reg. per la Basilicata

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato un avviso di accertamento relativo all'attribuzione di una rendita catastale presunta e all'irrogazione di sanzioni per mancato accatastamento. Ha dedotto di non essere più proprietario né intestatario dell'immobile, poiché il fondo era stato definitivamente espropriato nel 1972 in favore del Consorzio Nucleo Industriale di Potenza, ai sensi dell'art. 13 della legge n. 865/1971. L'Agenzia ha successivamente annullato l'avviso in autotutela. Il ricorso è quindi proseguito esclusivamente sulla contestazione della condanna alle spese disposta dalla Commissione Tributaria Provinciale.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha confermato che l'annullamento in autotutela aveva determinato la cessazione della materia del contendere, poiché era venuto meno l'interesse del contribuente a ottenere una pronuncia sul merito dell'avviso. Tuttavia, ha ritenuto ingiustificata la condanna del ricorrente alle spese. Da un lato, l'atto era stato emesso nei confronti di un soggetto che non risultava più titolare del bene; dall'altro, la mancata voltura catastale rendeva comprensibile l'errore dell'Amministrazione. La sentenza di primo grado è stata pertanto riformata limitatamente alle spese, che sono state integralmente compensate per entrambi i gradi di giudizio.

Norme richiamate

• Art. 13 della legge n. 865/1971

  La norma è richiamata come fondamento dell'espropriazione definitiva del fondo in favore del Consorzio Nucleo Industriale di Potenza, circostanza posta dal contribuente a sostegno della propria estraneità alla titolarità dell'immobile.

• Principio della cessazione della materia del contendere

  L'annullamento in autotutela dell'atto impugnato fa venir meno l'interesse alla decisione sul merito e determina la cessazione della materia del contendere, senza produrre un giudicato sostanziale sulla pretesa originaria.

• Principio della soccombenza virtuale e compensazione delle spese

  "La cessazione della materia del contendere che sopravvenga nel corso del processo di impugnazione non esime il giudice dal provvedere sulle spese dell'intero giudizio"

  Anche quando il giudizio si estingue per annullamento dell'atto, il giudice deve decidere sulle spese valutando quale parte sarebbe stata presumibilmente soccombente oppure se sussistano giusti motivi per compensarle. Nel caso concreto, le circostanze contrapposte hanno giustificato la compensazione integrale.

Massime di principio

• Se l'Amministrazione annulla in autotutela l'atto impugnato, normalmente viene meno l'interesse a una pronuncia sul merito e il giudizio si conclude con la cessazione della materia del contendere.
• L'annullamento dell'atto non determina automaticamente la condanna alle spese dell'Amministrazione né del contribuente: il giudice deve valutare la soccombenza virtuale e le circostanze concrete.
• La mancata voltura catastale può rendere comprensibile l'errore dell'Amministrazione, ma non elimina necessariamente la rilevanza della perdita della titolarità sostanziale del bene.
• Quando il contribuente dimostra di non essere proprietario o intestatario del bene al momento dell'accertamento, tale circostanza può incidere sulla valutazione della legittimità dell'atto e sulla ripartizione delle spese.
• La cessazione della materia del contendere riguarda il venir meno dell'interesse alla decisione e non equivale a una pronuncia definitiva sulla fondatezza originaria della pretesa tributaria.