Sentenza n. 4792/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 6

Esito

La controversia

La ricorrente aveva impugnato dinanzi al TAR Piemonte l’ordinanza con cui il Comune le aveva ordinato la rimozione di una casa mobile prefabbricata di 10,70 x 3,10 metri, di un manufatto prefabbricato utilizzato come magazzino di 6,15 x 2,50 metri e di una recinzione con rete metallica, deducendo plurime violazioni di legge ed eccesso di potere. Il TAR aveva respinto il ricorso. In appello sono stati dedotti: 1) error in judicando et procedendo, difetto di motivazione sulla carenza di rappresentanza e inammissibilità della costituzione del Comune, per asserito difetto di ius postulandi del difensore dell’ente; 2) difetto di istruttoria sulla natura dei manufatti, sostenendo che si trattasse di materiali leggeri destinati a esigenze precarie e quindi non soggetti a previo titolo edilizio.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha rigettato l’appello e confermato la sentenza del TAR. Ha respinto il primo motivo perché agli atti risultava una procura del Sindaco, recante firma digitale, con la quale erano stati conferiti ai difensori i poteri di rappresentare e difendere il Comune nel giudizio, ritenendo così soddisfatte le condizioni per il valido conferimento della delega. Ha respinto anche le censure relative al difetto di istruttoria e alla natura precaria dei manufatti. Ai sensi dell’art. 3, comma 1, lett. e), e lett. e.5), d.P.R. 380/2001, l’installazione di manufatti leggeri o prefabbricati, comprese case mobili, strutture utilizzate come abitazioni e manufatti destinati a depositi o magazzini, costituisce intervento di nuova costruzione quando non sia diretta a esigenze meramente temporanee. La precarietà non dipende dai materiali o dalla tecnica costruttiva, ma dalla destinazione concreta dell’opera e dalla temporaneità dell’uso. Nel caso esaminato, le rilevanti dimensioni dei manufatti, la presenza della recinzione e la destinazione a soddisfare un’esigenza abitativa tuttora attuale dimostravano la natura stabile e tendenzialmente permanente delle opere. Ne derivava la necessità del previo titolo edilizio, che risultava assente, e la legittimità, anzi doverosità, dell’ordine comunale di rimozione. Le spese di lite sono state compensate per giusti motivi connessi alla natura delle questioni esaminate.

Norme richiamate

• art. 3, comma 1, lett. e), d.P.R. 380/2001

  interventi di nuova costruzione

  Rientrano nella nuova costruzione le trasformazioni edilizie e urbanistiche del territorio non riconducibili alle categorie precedenti.

• art. 3, comma 1, lett. e.5), d.P.R. 380/2001

  l'installazione di manufatti leggeri, anche prefabbricati, e di strutture di qualsiasi genere, quali roulottes, campers, case mobili, imbarcazioni, che siano utilizzati come abitazioni, ambienti di lavoro, oppure come depositi, magazzini e simili, ad eccezione di quelli che siano diretti a soddisfare esigenze meramente temporanee

  L’installazione di manufatti leggeri o prefabbricati è soggetta a previo titolo edilizio quando, per destinazione e stabilità dell’uso, soddisfa esigenze abitative o funzionali permanenti; l’esenzione riguarda soltanto opere realmente temporanee.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Consente lo svolgimento dell’udienza mediante collegamento da remoto in videoconferenza, secondo quanto indicato nella decisione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce il presupposto per l’oscuramento delle generalità della parte interessata a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quale ulteriore fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Ai sensi dell’art. 3, comma 1, lett. e.5), d.P.R. 380/2001, l’installazione di una casa mobile o di altro manufatto leggero o prefabbricato utilizzato come abitazione, deposito o magazzino costituisce intervento di nuova costruzione soggetto a previo titolo edilizio, salvo che sia diretta a soddisfare esigenze meramente temporanee.
• La precarietà di un manufatto edilizio deve essere valutata in relazione alla destinazione concreta e all’uso effettivo dell’opera, non in base alla leggerezza dei materiali, alla prefabbricazione o alla teorica mobilità della struttura.
• Quando le dimensioni dell’opera e la sua destinazione a soddisfare un’esigenza abitativa stabile evidenziano una trasformazione tendenzialmente permanente del territorio, non può riconoscersi carattere precario al manufatto e l’amministrazione può ordinare la rimozione in assenza del titolo edilizio.
• La procura conferita dal Sindaco, recante firma digitale e contenente l’espressa delega a rappresentare e difendere il Comune nel giudizio, è idonea a legittimare la costituzione dell’ente e l’attività processuale dei difensori incaricati.

Come è indicizzato