Ordinanza n. 290/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato il decreto regionale di accreditamento istituzionale definitivo rilasciato alla società controinteressata per attività di diagnostica per immagini, la delibera dell'ASL di Avellino relativa all'attribuzione del tetto di spesa provvisorio per il 2026, gli atti presupposti, connessi e consequenziali, chiedendo anche la declaratoria di inefficacia di eventuali contratti, accordi o convenzioni e l'annullamento del diniego parziale implicito formatosi sull'istanza di accesso. La Regione, l'ASL e la controinteressata hanno eccepito l'incompetenza territoriale del TAR sedente nel capoluogo regionale, sostenendo che gli atti producono effetti diretti circoscritti alla provincia di Avellino, rientrante nell'ambito della Sezione distaccata di Salerno. La ricorrente ha sostenuto, invece, che l'atto principale fosse il provvedimento regionale di accreditamento, con il conseguente radicamento della competenza presso il TAR di Napoli, e che l'atto relativo al budget fosse meramente esecutivo.

La decisione

Il TAR ha ritenuto tempestiva e fondata l'eccezione di incompetenza territoriale. Ha applicato il criterio dell'efficacia spaziale previsto dall'art. 13, comma 1, secondo periodo, c.p.a., derogatorio rispetto al criterio generale della sede dell'amministrazione. Gli atti impugnati producono effetti diretti circoscritti alla provincia di Avellino: l'accreditamento riguarda una struttura sanitaria con sede in Mirabella Eclano e anche la società ricorrente ha sede nella stessa provincia, ad Ariano Irpino. Il ricorso è stato quindi attribuito alla competenza della Sezione distaccata di Salerno del TAR Campania, senza decisione sul merito delle censure, sulla domanda di inefficacia dei contratti o sulla questione dell'accesso. La Segreteria è stata incaricata delle comunicazioni e degli adempimenti conseguenti.

Norme richiamate

• art. 13, comma 1, c.p.a.

  sulle controversie riguardanti provvedimenti, atti, accordi o comportamenti di pubbliche amministrazioni è inderogabilmente competente il tribunale amministrativo regionale nella cui circoscrizione territoriale esse hanno sede

  Il criterio generale della sede dell'amministrazione può essere derogato dal criterio dell'efficacia spaziale quando gli atti producono effetti diretti circoscritti a uno specifico ambito territoriale.

• art. 47, commi 1 e 2, c.p.a.

  La questione di competenza territoriale, tempestivamente sollevata entro il termine previsto, consente la trasmissione o attribuzione del ricorso alla sede territorialmente competente.

Massime di principio

• Ai fini della competenza territoriale dei TAR, il criterio generale della sede dell'amministrazione è derogato dal criterio dell'efficacia spaziale quando il provvedimento produce effetti diretti circoscritti a uno specifico ambito territoriale.
• La localizzazione dell'attività autorizzata o accreditata e la circoscrizione territoriale nella quale il provvedimento esplica concretamente i propri effetti sono elementi idonei a radicare la competenza della sede distaccata del TAR, anche quando l'atto sia stato adottato da un'amministrazione regionale con sede nel capoluogo.

Come è indicizzato