Direttiva 2018/645

Direttiva (UE) 2018/645: qualificazione e formazione dei conducenti professionali, patente di guida e veicoli a combustibili alternativi

La direttiva interviene su due atti centrali della disciplina UE dei trasporti stradali: la direttiva 2003/59/CE sulla qualificazione iniziale e la formazione periodica dei conducenti professionali e la direttiva 2006/126/CE sulla patente di guida. L'obiettivo dichiarato è migliorare sicurezza stradale, coerenza normativa, riconoscimento reciproco delle qualifiche e adeguamento della formazione all'evoluzione tecnologica e ambientale.

Finalità e contesto

La modifica nasce dall'esigenza di correggere carenze applicative emerse nella disciplina precedente: incertezze sulle deroghe, formazione non sempre aderente alle esigenze operative, difficoltà di riconoscimento transfrontaliero della formazione e disallineamento tra qualificazione professionale ed età minima per la guida. La direttiva collega inoltre la formazione alla riduzione delle emissioni e al miglioramento dell'efficienza energetica, in coerenza con gli obiettivi UE di sicurezza stradale e decarbonizzazione.

Modifiche alla direttiva 2003/59/CE: ambito soggettivo e oggettivo

L'articolo 1 riscrive l'articolo 1 della direttiva 2003/59/CE, precisando che la disciplina riguarda i conducenti cittadini di uno Stato membro e i cittadini di paesi terzi dipendenti o impiegati da un'impresa stabilita in uno Stato membro, quando effettuano trasporti su strada nell'Unione con veicoli delle categorie C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D o D+E, o equivalenti.

Deroghe

L'articolo 1, punto 2, aggiorna le esclusioni, con una formulazione più precisa e in parte più ampia. Restano fuori dall'ambito della direttiva, tra gli altri:

• veicoli fino a 45 km/h;
• mezzi delle forze armate, protezione civile, pompieri, ordine pubblico e servizi di emergenza sanitaria;
• veicoli in prova tecnica, riparazione o manutenzione, o nuovi/trasformati non ancora immessi in circolazione;
• alcuni spostamenti di manutenzione per veicoli D o D1 senza passeggeri, se la guida non è attività principale;
• veicoli per emergenze, salvataggi e aiuti umanitari non commerciali;
• veicoli per lezioni ed esami di guida e per la formazione pratica nel percorso al CAP, se non impiegati per trasporto commerciale;
• trasporti di merci o passeggeri a fini non commerciali;
• veicoli che trasportano materiale, attrezzature o macchinari usati dal conducente, a condizione che la guida non sia l'attività principale.

Sono inoltre previste deroghe specifiche per la guida occasionale in zone rurali per l'approvvigionamento della propria impresa, quando gli Stati membri ritengano che il trasporto sia occasionale e non incida sulla sicurezza stradale. Per le imprese agricole, orticole, forestali, di allevamento e di pesca, il diritto nazionale può fissare una distanza massima dal luogo dell'impresa oltre la quale la deroga non opera.

Formazione periodica

L'articolo 7, riformulato, qualifica la formazione periodica come aggiornamento professionale volto a consolidare le competenze essenziali del conducente, con focus su:

• sicurezza stradale;
• salute e sicurezza sul lavoro;
• riduzione dell'impatto ambientale della guida.

La formazione deve essere organizzata da un centro autorizzato e può includere aula, pratica, TIC e simulatori di alta qualità. La direttiva consente l'uso di e-learning e blended learning, ma lascia agli Stati membri il potere di stabilire quali materie possano essere trattate in tale forma, imponendo comunque controlli di qualità e una solida identificazione dell'utente. Alcuni contenuti richiedono un'effettiva componente pratica.

Riconoscimento della qualificazione e sistema del codice "95"

L'articolo 10 viene riscritto in modo da rafforzare il meccanismo del codice armonizzato UE "95", che può essere apposto sulla patente o sulla carta di qualificazione del conducente. Se il codice non può essere riportato sulla patente, lo Stato membro deve rilasciare una carta di qualificazione del conducente, da riconoscersi reciprocamente tra Stati membri.

Per i conducenti di paesi terzi che trasportano merci, è ammesso anche l'uso dell'attestato di conducente del regolamento (CE) n. 1072/2009, purché rechi il codice "95". Gli attestati privi del codice, rilasciati prima del 23 maggio 2020, restano validi fino alla loro scadenza.

Cooperazione amministrativa e protezione dei dati

Con il nuovo articolo 10 bis, gli Stati membri devono scambiarsi informazioni sui CAP rilasciati o revocati e sviluppare, con la Commissione, una rete elettronica o estendere una rete già esistente. Il trattamento dei dati personali è limitato alla verifica della conformità alla direttiva ed è soggetto al regolamento (UE) 2016/679; l'accesso è riservato alle sole autorità competenti.

Aggiornamento dei contenuti formativi

L'allegato rafforza la dimensione tecnica, sociale e ambientale della formazione. Tra i nuovi nuclei tematici figurano:

• percezione del pericolo e adattamento della guida alle condizioni della strada, del traffico e del meteo;
• tutela degli utenti vulnerabili, in particolare pedoni, ciclisti, persone a mobilità ridotta e conducenti di veicoli a due ruote;
• guida efficiente e consumo di carburante;
• trasporti eccezionali, sistemi di trasporto intelligenti e nuove tecnologie di assistenza alla guida;
• carico, fissaggio e stabilità del veicolo;
• norme sociali nel trasporto su strada, tachigrafo e tempi di lavoro;
• trasporto di merci, incluse merci pericolose, e trasporto di passeggeri, compresi gruppi vulnerabili;
• contesto economico e organizzazione del mercato del trasporto.

La qualificazione iniziale ordinaria richiede 280 ore e almeno 20 ore di guida individuale; la forma accelerata richiede 140 ore e almeno 10 ore di guida individuale. Per alcuni conducenti di cui all'articolo 5, paragrafo 5, le durate sono ridotte rispettivamente a 70 e 35 ore, con minori ore di guida. La formazione periodica dura 35 ore ogni cinque anni, in moduli di almeno sette ore, con possibilità di scomposizione su due giorni consecutivi. È consentito il riconoscimento di talune formazioni già svolte in forza di altre normative UE, entro limiti precisati.

Modifiche alla direttiva 2006/126/CE: età minima e CAP

L'articolo 2, punto 1, armonizza l'età minima per il rilascio delle patenti professionali: 18 anni per C1/C1E, 21 anni per C/CE, 21 anni per D1/D1E e 24 anni per D/DE. Tuttavia, il nuovo paragrafo 7 consente che la patente sia rilasciata alle età minime previste dalla direttiva 2003/59/CE per i titolari di CAP. Se uno Stato autorizza la guida a età inferiore, la validità della patente è limitata al proprio territorio fino al raggiungimento dell'età minima e del possesso del CAP.

Veicoli a combustibili alternativi

L'articolo 2, punto 2, introduce una deroga importante per i veicoli alimentati con combustibili alternativi: i titolari di patente B da almeno due anni possono guidare, senza rimorchio, veicoli per trasporto merci con massa massima autorizzata superiore a 3.500 kg ma non superiore a 4.250 kg, a condizione che l'extra massa dipenda solo dal sistema di propulsione alternativo e non comporti aumento della capacità di carico. La norma mira a facilitare la transizione ecologica del trasporto stradale.

Assistenza reciproca tra Stati membri

L'articolo 15 della direttiva 2006/126/CE viene sostituito per rafforzare la cooperazione amministrativa: gli Stati membri devono scambiarsi informazioni sulle patenti rilasciate, cambiate, sostituite, rinnovate o revocate e utilizzare la rete UE delle patenti di guida non appena operativa. La rete può servire anche per controlli previsti dalla legislazione UE. Il trattamento dei dati personali è disciplinato dal regolamento (UE) 2016/679 e dal regolamento (CE) n. 45/2001; l'accesso è limitato alle autorità competenti.

Recepimento e validità transitoria

La direttiva deve essere recepita entro il 23 maggio 2020. Fa eccezione l'articolo 1, punto 6, relativo alla rete elettronica dei CAP, per il quale il termine di recepimento è il 23 maggio 2021. Gli Stati membri devono informare la Commissione, indicare il riferimento alla direttiva nelle disposizioni nazionali di recepimento e trasmettere il testo delle principali norme interne adottate.

Disciplina transitoria

Sono salvaguardati gli attestati di conducente e le carte di qualificazione del conducente validi rilasciati secondo le regole precedenti: restano efficaci fino alla loro naturale scadenza. Analogamente, la formazione effettuata e le patenti rilasciate prima dell'applicazione delle nuove disposizioni non vengono invalidate dalle modifiche introdotte.