Direttiva 2018/410

Obiettivo generale e rafforzamento dell’EU ETS

La direttiva modifica la direttiva 2003/87/CE per ottenere una riduzione delle emissioni più efficace sotto il profilo dei costi e per promuovere investimenti a basse emissioni di carbonio. L’assetto è costruito in funzione dell’obiettivo UE di riduzione di almeno il 40 % delle emissioni entro il 2030 rispetto al 1990, con il contributo centrale dell’EU ETS.

Fattore lineare e quantitativi d’asta

L’articolo 9 è modificato prevedendo che, a decorrere dal 2021, il fattore lineare sia pari al 2,2 %. L’articolo 10 stabilisce che dal 2019 gli Stati membri mettono all’asta tutte le quote non assegnate gratuitamente, non immesse nella riserva o cancellate; dal 2021 la percentuale generale di quote da mettere all’asta è il 57 %, salvo possibili riduzioni connesse all’articolo 10 bis, paragrafo 5 bis.

Distribuzione delle quote messe all’asta

Del totale da mettere all’asta, il 2 % tra il 2021 e il 2030 finanzia il Fondo per la modernizzazione; il resto è distribuito secondo criteri di solidarietà, crescita e interconnessioni. Il 10 % del quantitativo totale di quote da mettere all’asta è redistribuito tra alcuni Stati membri, con il 90 % destinato alla ripartizione ordinaria di cui all’articolo 10, paragrafo 2, lettera a). Sono eliminate alcune esenzioni/disposizioni previgenti, tra cui la voce relativa a Belgio, Italia, Lussemburgo e Svezia nell’allegato II bis.

Uso dei proventi d’asta

L’articolo 10, paragrafo 3, amplia e chiarisce le finalità di utilizzo dei proventi: riduzione delle emissioni, adattamento climatico, R&S e innovazione, efficienza energetica, sviluppo di rinnovabili e altre tecnologie a basse emissioni, prevenzione della deforestazione, cattura e stoccaggio del carbonio, compensazione dei costi indiretti, sostegno ai paesi terzi vulnerabili, e transizione equa con riqualificazione e ricollocamento dei lavoratori.

Assegnazione gratuita e benchmark

L’articolo 10 bis è profondamente riscritto. La Commissione deve adottare atti delegati per norme pienamente armonizzate sull’assegnazione gratuita e atti di esecuzione per i parametri di riferimento riveduti. I benchmark per il periodo 2021-2025 e 2026-2030 sono aggiornati sulla base dei dati disponibili e dei tassi di miglioramento tecnologico, con limiti minimo/massimo dello 0,2 % e dell’1,6 % annui; per idrocarburi aromatici, idrogeno e gas di sintesi vale l’allineamento ai benchmark delle raffinerie. Sono previste regole per il teleriscaldamento e la cogenerazione ad alto rendimento, per l’adeguamento simmetrico delle assegnazioni in caso di variazioni produttive e per un eventuale uso aggiuntivo fino al 3 % del quantitativo totale di quote per sostenere l’assegnazione gratuita e il fondo innovazione/modernizzazione.

Compensazione dei costi indiretti

L’articolo 10 bis, paragrafo 6, disciplina le misure finanziarie a favore dei settori esposti a rischio di rilocalizzazione per costi indiretti dell’energia elettrica. Gli Stati membri dovrebbero cercare di non utilizzare più del 25 % dei proventi d’asta per tali misure; se superano tale soglia, devono pubblicare una relazione con motivazioni e informazioni rilevanti. La Commissione deve valutare gli effetti sul mercato interno.

Misure anti-carbon leakage

L’articolo 10 ter definisce i criteri di identificazione dei settori e sottosettori a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio sulla base dell’intensità degli scambi e dell’intensità di emissioni. I settori a rischio elevato ricevono assegnazioni gratuite al 100 % del quantitativo determinato ai sensi dell’articolo 10 bis; gli altri settori ricevono il 30 %, con progressiva riduzione dopo il 2026 fino all’azzeramento nel 2030 salvo riesame. È prevista una possibile classificazione a livello NACE-4, NACE-6 o Prodcom in base a specifiche soglie e dati verificati.

Modernizzazione del settore energetico e Fondo per la modernizzazione

L’articolo 10 quater consente agli Stati membri con PIL pro capite nel 2013 inferiore al 60 % della media UE di assegnare gratuitamente quote per un periodo transitorio agli impianti per la produzione di energia elettrica, al fine di modernizzare e trasformare il settore energetico. La deroga termina il 31 dicembre 2030; per investimenti oltre 12,5 milioni di EUR è obbligatoria una gara competitiva con criteri di trasparenza, non discriminazione e performance ambientale. L’articolo 10 quinquies istituisce dal 2021 al 2030 il Fondo per la modernizzazione, finanziato tramite il 2 % delle quote messe all’asta, con almeno il 70 % destinato a rinnovabili, efficienza energetica, stoccaggio, reti e transizione equa.

Fondo per l’innovazione

L’articolo 10 bis, paragrafo 8, destina 325 milioni di quote, più 75 milioni di quote del quantitativo che altrimenti sarebbe stato messo all’asta, al sostegno di tecnologie e processi a basse emissioni, inclusi CCU, CCS, energie rinnovabili innovative e stoccaggio dell’energia. Sono ammissibili progetti in tutti gli Stati membri, anche su scala ridotta; il sostegno massimo è pari al 60 % dei costi pertinenti, con una quota fino al 40 % non necessariamente subordinata alla prova preventiva della riduzione delle emissioni se sono raggiunte tappe principali prefissate.

Regole specifiche per la Grecia

La Grecia, in quanto Stato membro con PIL pro capite 2014 inferiore al 60 % della media UE, può richiedere fino a 25 milioni di quote non assegnate gratuitamente entro il 31 dicembre 2020 per cofinanziare la decarbonizzazione della fornitura elettrica delle isole, alle condizioni indicate e con conferma della BEI sulla sostenibilità finanziaria e sui benefici socioeconomici.

Esclusione dei piccoli impianti

È introdotto l’articolo 27 bis, che consente agli Stati membri di escludere dall’EU ETS gli impianti con emissioni inferiori a 2 500 tonnellate di CO2 equivalente per ciascuno dei tre anni precedenti, nonché gli impianti di riserva o emergenza funzionanti per non più di 300 ore annue. Restano richiesti obblighi di notifica alla Commissione, monitoraggio semplificato, pubblicità delle informazioni e reinclusione nel sistema se la soglia viene superata.

Validità delle quote

L’articolo 13 è modificato: le quote rilasciate dal 1° gennaio 2013 restano valide a tempo indeterminato; quelle rilasciate dal 1° gennaio 2021 recano l’indicazione del periodo decennale di rilascio e sono valide per le emissioni prodotte dal primo anno di tale periodo in poi.

Monitoraggio, comunicazione e verifica

Gli articoli 14, 15, 16, 19, 21 e 22 rafforzano il quadro di monitoraggio, comunicazione, verifica e registro dell’Unione, trasferendo alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione e delegati. È prevista l’adozione di norme uniformi per monitoraggio e reporting, accreditamento dei verificatori, procedure sulle sanzioni, aggiornamento degli allegati, e semplificazione amministrativa senza compromettere l’integrità ambientale.

Riesame e relazioni future

L’articolo 30 prevede il riesame della direttiva alla luce dell’attuazione dell’Accordo di Parigi e degli sviluppi dei mercati del carbonio nelle principali economie. La Commissione deve riferire periodicamente al Parlamento europeo e al Consiglio e può proporre modifiche, incluse eventuali misure alternative o complementari per prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.

Riserva stabilizzatrice del mercato

L’articolo 2 modifica la decisione (UE) 2015/1814: fino al 31 dicembre 2023 le percentuali e i 100 milioni di quote previsti per l’immissione nella riserva sono raddoppiati; dal 2023 le quote detenute nella riserva che eccedono il totale delle quote messe all’asta nell’anno precedente non sono più valide, salvo decisione contraria nel primo riesame.

Recepimento e decorrenze

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 9 ottobre 2019; per gli obblighi di pubblicazione e comunicazione relativi all’articolo 10 bis, paragrafo 6, il termine è il 31 dicembre 2018. È prevista una disposizione transitoria che consente, fino al 31 dicembre 2020, la continuità dell’applicazione delle norme nazionali di recepimento previgenti su alcune materie e degli elenchi di settori a rischio di rilocalizzazione.