Sentenza del 04/01/2018 n. 80 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

La controversia riguarda la validità della costituzione in giudizio del Comune. L'atto era stato sottoscritto dal Funzionario responsabile del settore, ma tale soggetto non risultava legittimato a rappresentare processualmente l'ente. Secondo il principio richiamato, la rappresentanza del Comune spetta al Sindaco, ai dirigenti competenti per materia oppure agli esponenti apicali della struttura burocratico-amministrativa individuati dallo statuto. Un funzionario non apicale può agire soltanto se munito di una valida delega o autorizzazione da parte del soggetto competente.

Norme richiamate

• Cassazione civile, sentenza n. 16224/2015

  La rappresentanza processuale del Comune spetta agli organi o ai dirigenti legittimati secondo la legge, lo statuto e l'assetto organizzativo dell'ente; un funzionario privo di tale qualifica non può validamente costituirsi in giudizio senza delega o autorizzazione.

• Cassazione civile, Sezioni Unite, sentenza n. 24179/2009

  La capacità di stare in giudizio per il Comune deve essere verificata con riferimento al soggetto che ha sottoscritto l'atto e ai poteri rappresentativi effettivamente attribuiti dalla normativa e dallo statuto comunale.

Massime di principio

• Negli atti processuali di un ente pubblico occorre verificare non solo l'esistenza dell'ente, ma anche che l'atto sia sottoscritto dal soggetto dotato del necessario potere di rappresentanza processuale.
• Il titolo di Funzionario responsabile di settore, da solo, non garantisce la legittimazione a rappresentare il Comune in giudizio: è necessario che il soggetto sia dirigente o esponente apicale previsto dallo statuto, oppure che disponga di una delega o autorizzazione valida.
• Il difetto di legittimazione del sottoscrittore può determinare l'inammissibilità della costituzione dell'ente, con conseguenze processuali potenzialmente decisive.
• Prima di contestare la rappresentanza processuale è necessario esaminare lo statuto comunale, il regolamento degli uffici e dei servizi, gli atti di conferimento dell'incarico e l'eventuale delega rilasciata dal Sindaco o dal dirigente competente.
• La regola è generalizzabile agli enti pubblici: la validità dell'atto processuale dipende dalla corrispondenza tra il soggetto firmatario e le competenze attribuitegli dall'ordinamento dell'ente.