Parere n. 597/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente, proprietaria di un complesso immobiliare nel Comune di Torrita di Siena, ha impugnato l’ordinanza n. 79/2025, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare. L’ordinanza aveva dichiarato inidonea e inefficace la SCIA presentata per interventi su un muro di contenimento e inidonea la comunicazione relativa alla realizzazione di una vasca di raccolta delle acque meteoriche per uso agricolo, ordinando inoltre la demolizione e il ripristino dei luoghi con riferimento a un muro in calcestruzzo armato, due platee in calcestruzzo, un’area destinata a parcheggio, nonché opere di scavo e riporto del terreno. Il Consiglio di Stato ha rilevato la mancanza della relazione istruttoria richiesta e ha ritenuto necessario acquisire accertamenti sulla preesistenza del muro e dell’area di parcheggio, sulla correttezza delle misurazioni e della descrizione dello stato dei luoghi, sull’effettiva demolizione delle platee prima dell’ordinanza e sui rischi idrogeologici connessi alla demolizione del muro.

Il parere

Il parere è interlocutorio. La Sezione ha accolto l’istanza cautelare limitatamente ai rischi connessi all’esecuzione dell’ordine di demolizione, senza pregiudicare la successiva valutazione delle questioni processuali e di merito. Ha disposto specifici incombenti istruttori a carico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e del Comune di Torrita di Siena, da eseguire mediante relazione documentata entro 60 giorni dalla comunicazione del parere. La relazione dovrà essere previamente partecipata alla ricorrente e all’ente controinteressato, ai quali dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per formulare osservazioni e controdeduzioni. La trattazione del ricorso è stata rinviata ad altra adunanza; in caso di ingiustificato mancato adempimento, la Sezione potrà decidere sulla base degli atti già acquisiti.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  Richiamato quale base della presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• d.P.R. 380/2001, art. 6, comma 1, lett. e-sexies

  Richiamato in relazione alla comunicazione concernente la realizzazione della vasca di raccolta delle acque meteoriche per uso agricolo.

• d.P.R. 380/2001, artt. 27, 29 e 31

  Richiamati dall’ordinanza comunale quale fondamento dei poteri di vigilanza e dell’ordine di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi.

• l.r. n. 65/2014, artt. 193, 195 e 196

  Richiamati dall’ordinanza comunale quale ulteriore disciplina regionale posta a fondamento delle misure demolitorie e ripristinatorie.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la documentazione istruttoria necessaria per la decisione non è stata acquisita, la Sezione può sospendere la trattazione e disporre specifici incombenti istruttori, rinviando l’esame del ricorso a una successiva adunanza.
• In sede cautelare, l’ordine di demolizione può essere temporaneamente sospeso quando la sua esecuzione possa determinare rischi per la stabilità del versante o altri rischi idrogeologici, anche prima della definizione delle questioni di rito e di merito.
• Gli accertamenti istruttori sullo stato dei luoghi devono considerare la preesistenza delle opere, la correttezza delle misurazioni amministrative e l’eventuale sopravvenuta demolizione di alcune opere prima dell’adozione del provvedimento impugnato.
• Quando la relazione istruttoria incide sulle posizioni della ricorrente e dei controinteressati, essa deve essere previamente partecipata agli interessati, con assegnazione di un termine adeguato per osservazioni e controdeduzioni.
• Il mancato e ingiustificato adempimento degli incombenti istruttori può consentire alla Sezione di decidere il ricorso sulla base della documentazione già presente agli atti.

Come è indicizzato