Sentenza n. 4713/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli, sezione lavoro, n. 7644/2025, che aveva condannato il Ministero a riconoscerle il beneficio economico di 500 euro annui tramite la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, alle medesime condizioni del personale di ruolo, per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2024/2025. La sentenza era stata notificata al Ministero l'11 novembre 2025, non era stata impugnata, come attestato dalla cancelleria il 7 gennaio 2026, e il Ministero non aveva provveduto spontaneamente. La ricorrente ha quindi chiesto l'accertamento dell'inottemperanza, l'assegnazione di un termine per l'esecuzione, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ai sensi dell'art. 114 c.p.a., ritenendo comprovati il passaggio in giudicato della sentenza e l'inutile decorso del termine dilatorio previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo giudiziale, mediante il pagamento delle spettanze riconosciute, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per l'eventuale ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale competente per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, o un funzionario delegato munito di adeguate competenze tecniche. Ha precisato che l'incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio, che il compenso del commissario sarà liquidato successivamente con decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002 e che gli atti del commissario dovranno essere depositati esclusivamente tramite il processo amministrativo telematico. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese del giudizio, liquidate in 500 euro oltre accessori, contributo unificato se versato e attribuzione al difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente al giudice amministrativo di accertare l'inottemperanza al giudicato e di ordinare all'amministrazione l'esecuzione del titolo, anche mediante la nomina di un commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Prevede il termine dilatorio rilevante per l'esecuzione delle pronunce giudiziarie nei confronti delle amministrazioni; il TAR ne ha ritenuto inutile il decorso.

• art. 1 l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, riconosciuto dal titolo giudiziale posto in esecuzione.

• art. 55 d.P.R. n. 115/2002

  Rileva per la liquidazione delle spese relative all'utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario ad acta, ritenuto autorizzato.

• art. 56 d.P.R. n. 115/2002

  Rileva per la liquidazione delle ulteriori spese sostenute per l'adempimento dell'incarico commissariale.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  Impone la presentazione della parcella del commissario ad acta entro il termine previsto a pena di decadenza, decorrente dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione della sentenza.

Massime di principio

• Quando una sentenza non impugnata è divenuta esecutiva e l'amministrazione, decorso anche il termine dilatorio previsto dalla legge, non vi ottempera, il giudice amministrativo può accertare l'inottemperanza e ordinare l'integrale esecuzione del titolo entro un termine determinato.
• Nel giudizio di ottemperanza, la nomina del commissario ad acta può essere disposta già con la sentenza, per il caso di ulteriore inadempimento dell'amministrazione dopo il termine assegnato dal giudice.
• L'incarico di commissario ad acta, quale ausiliario del giudice, è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né ostacolato da disposizioni interne dell'amministrazione di appartenenza.
• Il compenso e le spese del commissario ad acta sono liquidati successivamente con decreto collegiale secondo la disciplina del d.P.R. n. 115/2002; il termine per presentare la parcella decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione e non dal deposito della relazione sull'attività svolta.
• Gli atti e i documenti depositati dal commissario ad acta nel giudizio di ottemperanza devono essere trasmessi mediante il processo amministrativo telematico, utilizzando l'apposita modulistica prevista per gli ausiliari del giudice.

Come è indicizzato