Sentenza n. 890/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha proposto ricorso congiuntamente per l'ottemperanza e per l'accertamento della nullità delle ordinanze per violazione o elusione del giudicato derivante da precedenti sentenze del TAR, nonché per il loro annullamento. Ha dedotto, tra l'altro, violazione ed elusione del giudicato, sviamento, violazione dell'art. 3, comma 3-bis, l. 118/2022, violazione dei canoni di correttezza e buona fede, violazione degli artt. 20 e 31 d.P.R. 380/2001, dell'art. 146 d.lgs. 42/2004, dell'art. 17-bis l. 241/1990, delle norme urbanistiche e paesaggistiche applicabili, difetto di motivazione e di istruttoria, contraddittorietà, illogicità, arbitrarietà, violazione delle garanzie partecipative e lesione dell'affidamento del concessionario. La controversia traeva origine dalla mancata rimozione, dopo la precedente stagione balneare, di opere precarie e amovibili e dall'adozione delle ordinanze demolitorie nonostante la presentazione delle istanze per il rilascio dei permessi di costruire stagionali per la stagione 2026.

La decisione

Il TAR ha escluso la violazione o elusione del giudicato, poiché le precedenti sentenze non avevano riconosciuto alla società un diritto al mantenimento annuale delle strutture. Ha tuttavia accolto il ricorso per altro profilo, ritenendo illegittime le ordinanze di demolizione per non avere il Comune valutato l'applicabilità dell'art. 3, comma 3-bis, l. 118/2022, come modificato dal d.l. 131/2024. Secondo il TAR, tale disposizione consente ai titolari di concessioni demaniali turistico-ricreative di mantenere annualmente i manufatti amovibili stagionali, anche durante il periodo di sospensione dell'attività e anche quando i titoli edilizi siano soggetti a clausola di stagionalità, fino all'aggiudicazione delle procedure di gara per le nuove concessioni. L'esercizio di tale facoltà opera ex lege e non richiede specifici atti di assenso dell'amministrazione. Poiché le ordinanze non avevano in alcun modo esaminato tale disciplina, sono state annullate. Le ulteriori censure sono state assorbite. È stato lasciato fermo l'obbligo del Comune di concludere il procedimento sulle istanze edilizie relative alla stagione 2026 nel rispetto del principio affermato. Il Comune è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 1.500, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 3, comma 3-bis, l. 118/2022

  il legislatore ha inteso autorizzare gli attuali gestori degli stabilimenti balneari al mantenimento annuale delle strutture fino alla data di aggiudicazione delle procedure di gara riguardanti l'affidamento delle nuove concessioni demaniali marittime, anche nel caso in cui l'uso delle strutture sia sottoposto a vincolo di stagionalità

  La disposizione abilita ex lege i titolari delle concessioni demaniali turistico-ricreative al mantenimento annuale dei manufatti amovibili stagionali durante il periodo di sospensione dell'attività e fino all'aggiudicazione delle nuove concessioni, senza necessità di ulteriori atti di assenso amministrativo.

• d.l. 131/2024

  Ha modificato il testo dell'art. 3, comma 3-bis, l. 118/2022, nella versione applicata dal giudice.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti e in presenza di una questione dirimente.

• art. 56 c.p.a.

  È stato richiamato per l'adozione della misura cautelare monocratica limitata alla sospensione dell'ordine di demolizione e di ripristino.

Massime di principio

• L'art. 3, comma 3-bis, l. 118/2022, nel testo modificato dal d.l. 131/2024, consente ai titolari di concessioni demaniali turistico-ricreative di mantenere annualmente i manufatti amovibili di natura stagionale fino all'aggiudicazione delle procedure di gara per le nuove concessioni demaniali marittime.
• La facoltà di mantenimento annuale prevista dall'art. 3, comma 3-bis, l. 118/2022 opera ex lege e non è subordinata all'acquisizione di ulteriori atti di assenso dell'amministrazione, anche quando i titoli edilizi relativi alle strutture contengano una clausola di stagionalità.
• Un'ordinanza di demolizione relativa a manufatti amovibili stagionali è illegittima se non valuta specificamente l'applicabilità della disciplina che consente il mantenimento annuale delle strutture ai titolari di concessioni demaniali turistico-ricreative.
• Il giudicato formatosi su precedenti pronunce che non abbiano riconosciuto il diritto al mantenimento annuale delle strutture non è violato dall'adozione di nuovi provvedimenti demolitori; tuttavia, tali provvedimenti devono comunque rispettare la disciplina sopravvenuta o applicabile che abilita ex lege il mantenimento annuale.

Come è indicizzato