Sentenza del 11/01/2021 n. 28 - Comm. Trib. Prov. Agrigento

Esito

La controversia

La cartella di pagamento, non preceduta da un avviso di accertamento, non era adeguatamente motivata: riportava soltanto la dicitura generica "quota consortile anno 2014" e "integrazione benef. Irriguo 2014 agro Sciacca", formulazioni contraddittorie e insufficienti a individuare i fatti e i diritti a sostegno della pretesa tributaria. Per tale ragione la motivazione è risultata non congrua, non sufficiente e non intellegibile. Inoltre la motivazione della cartella non può essere integrata in giudizio a causa della natura impugnatoria del processo tributario.

Norme richiamate

• art. 7 L. 212/2000 (Statuto del contribuente)

  La norma impone agli atti dell'amministrazione tributaria una motivazione sufficiente e intellegibile; nel caso di cartella di pagamento non preceduta da avviso di accertamento, la motivazione deve contenere gli elementi necessari per individuare i presupposti di fatto e di diritto della pretesa. Tale motivazione non può essere integrata in giudizio trattandosi di atto che viene impugnato nella sua funzione decisoria

Massime di principio

• Una cartella di pagamento non preceduta da avviso di accertamento deve contenere una motivazione chiara, congrua e intellegibile che indichi fatti, basi giuridiche e modalità di calcolo della pretesa; semplici etichette o diciture generiche non sono sufficienti
• La carenza motivazionale rende la cartella impugnabile con concrete probabilità di accoglimento: il giudice può annullarla poiché la motivazione non può essere integrata in sede processuale
• Il contribuente che riceve una cartella con motivazione generica dovrebbe proporre ricorso tempestivo, evidenziando l'insufficienza motivazionale e richiedendo l'annullamento
• L'Amministrazione/ente impositore deve fornire adeguata documentazione e motivazione già nell'atto amministrativo: eventuali chiarimenti o integrazioni non sostituiscono la necessità di un atto iniziale motivato
• La motivazione è parte essenziale del diritto di difesa: la sua mancanza impedisce al contribuente di comprendere e contestare nel merito la pretesa tributaria