Regolamento (UE) 2023/956

Finalità del CBAM e rapporto con l’EU ETS

L’articolo 1 istituisce il meccanismo per affrontare le emissioni incorporate nelle merci elencate nell’allegato I al momento dell’importazione, al fine di prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e sostenere gli obiettivi dell’accordo di Parigi. Il CBAM integra l’EU ETS applicando alle importazioni norme equivalenti e sostituisce progressivamente i meccanismi di tutela dalla rilocalizzazione basati sulle quote gratuite di cui alla direttiva 2003/87/CE.

Ambito oggettivo, territoriale e esclusioni

L’articolo 2 limita il campo di applicazione alle merci dell’allegato I originarie di paesi terzi importate nel territorio doganale dell’Unione, nonché a talune merci introdotte su piattaforme offshore adiacenti al territorio doganale. Sono previste esclusioni per le merci di valore trascurabile, i bagagli personali dei viaggiatori entro la soglia doganale, i beni destinati a usi militari e le merci originarie dei paesi e territori elencati nell’allegato III. Per l’energia elettrica sono previste condizioni speciali e una possibile esenzione per i paesi terzi integrati nel mercato elettrico UE, con requisiti stringenti e monitoraggio periodico.

Definizioni chiave

L’articolo 3 definisce, tra l’altro, merce, emissioni, importazione, territorio doganale dell’Unione, dichiarante CBAM autorizzato, emissioni dirette, emissioni indirette, emissioni incorporate, certificato CBAM, prezzo del carbonio, gestore, impianto e accoppiamento dei mercati. Le definizioni sono centrali per individuare i soggetti obbligati e per il calcolo delle emissioni e dei certificati dovuti.

Autorizzazione all’importazione e domanda del dichiarante CBAM

Le merci soggette al CBAM possono essere importate solo da un dichiarante CBAM autorizzato (articolo 4). Prima dell’importazione, l’importatore stabilito in uno Stato membro, o il rappresentante doganale indiretto nei casi previsti, deve chiedere l’autorizzazione tramite il registro CBAM (articolo 5). La domanda deve contenere dati identificativi, numero EORI, attività economica, attestazioni fiscali e doganali, prova della capacità finanziaria e operativa e stima delle importazioni. Per l’energia elettrica con allocazione esplicita della capacità si applicano regole particolari. La Commissione può adottare atti di esecuzione su formato, procedura e termini.

Dichiarazione CBAM annuale

Entro il 31 maggio di ogni anno, a partire dal 2027 per l’anno 2026, il dichiarante CBAM autorizzato presenta una dichiarazione annuale tramite il registro CBAM (articolo 6). La dichiarazione indica quantitativi importati, emissioni incorporate totali verificate, numero di certificati da restituire, riduzioni per prezzo del carbonio già pagato nel paese d’origine e adeguamenti connessi alle quote gratuite EU ETS. Sono previste regole specifiche per perfezionamento attivo, perfezionamento passivo e merci in reintroduzione.

Calcolo, registrazione e verifica delle emissioni incorporate

L’articolo 7 disciplina i criteri di calcolo delle emissioni incorporate secondo l’allegato IV, distinguendo tra merci semplici e complesse, tra emissioni dirette e indirette e tra uso di valori effettivi e valori predefiniti. Per le merci dell’allegato II sono considerate solo le emissioni dirette. Il dichiarante deve conservare registrazioni dettagliate per consentire la verifica e il riesame. L’articolo 8 impone la verifica da parte di un verificatore accreditato, secondo l’allegato VI, con possibili deroghe limitate alla visita dell’impianto e con atti di esecuzione su soglie di rilevanza e documentazione.

Compensazione per prezzo del carbonio estero

L’articolo 9 consente di chiedere una riduzione dei certificati da restituire se il prezzo del carbonio è stato effettivamente pagato nel paese di origine per le emissioni dichiarate. La riduzione è subordinata a documentazione probatoria, certificata da persona indipendente, e conservata per quattro anni. La Commissione adotta atti di esecuzione sulla conversione in euro, sulla prova del pagamento e sulle qualifiche dell’esperto indipendente.

Registrazione dei gestori e degli impianti nei paesi terzi

L’articolo 10 consente ai gestori di impianti nei paesi terzi di registrarsi nel registro CBAM e di rendere disponibili le emissioni incorporate verificate ai dichiaranti. La registrazione dura cinque anni ed è aggiornata in caso di modifiche. Il gestore conserva le registrazioni e può chiedere la cancellazione; la Commissione può cancellare dati non più accurati.

Autorità competenti, registro CBAM e scambio di informazioni

Gli articoli 11-16 prevedono la designazione da parte di ciascuno Stato membro dell’autorità competente, il supporto e coordinamento della Commissione, il segreto d’ufficio e la creazione del registro CBAM come banca dati elettronica standardizzata. Il registro contiene conti dei dichiaranti autorizzati, dati sui certificati, e una sezione per gestori e impianti dei paesi terzi. La Commissione effettua analisi del rischio, assegna i conti CBAM e registra gli accessi e le operazioni.

Concessione, garanzia e revoca dell’autorizzazione

L’articolo 17 stabilisce i criteri per ottenere la qualifica di dichiarante CBAM autorizzato: assenza di violazioni gravi o ripetute, capacità finanziaria e operativa, stabilimento nello Stato membro e attribuzione di un numero EORI. Se il richiedente è di recente costituzione, può essere richiesta una garanzia bancaria o equivalente, calcolata sul valore aggregato dei certificati prevedibili; la garanzia è svincolata dopo il 31 maggio del secondo anno successivo alla restituzione dei certificati. La revoca è prevista in caso di richiesta del dichiarante o di perdita dei requisiti, con consultazione e diritto di difesa.

Accreditamento dei verificatori

L’articolo 18 riconosce come verificatori ai fini CBAM i soggetti già accreditati ai sensi del regolamento (UE) 2018/2067 per gruppi di attività pertinenti; in alternativa, gli organismi nazionali di accreditamento possono rilasciare l’accreditamento. La Commissione può adottare atti delegati su condizioni, controllo, sorveglianza, revoca e riconoscimento reciproco.

Riesame delle dichiarazioni e calcolo preliminare

L’articolo 19 attribuisce alla Commissione un ruolo di supervisione e la facoltà di riesaminare le dichiarazioni CBAM entro il quarto anno successivo al termine di presentazione. Il riesame può comprendere controlli documentali, audit e verifiche presso il dichiarante; anche l’autorità competente nazionale può effettuare riesami. Se la dichiarazione manca o è inesatta, la Commissione effettua un calcolo preliminare, mentre l’autorità competente determina il numero definitivo di certificati dovuti e ordina eventuali restituzioni aggiuntive entro un mese.

Vendita, prezzo, restituzione, riacquisto e cancellazione dei certificati CBAM

Gli articoli 20-24 disciplinano la vendita dei certificati tramite una piattaforma centrale comune gestita dalla Commissione, il prezzo calcolato come media settimanale dei prezzi di chiusura delle quote EU ETS e la restituzione annuale entro il 31 maggio. Il dichiarante deve inoltre mantenere a fine trimestre un saldo minimo pari all’80 % delle emissioni incorporate calcolate con valori predefiniti. È previsto il riacquisto, su richiesta, di un massimo di un terzo dei certificati acquistati nell’anno civile precedente, al prezzo originario di acquisto, e la cancellazione il 1° luglio dei certificati rimasti sul conto relativi all’anno anteriore al precedente, salvo sospensione in caso di controversia pendente.

Controlli doganali e collaborazione amministrativa

L’articolo 25 impone alle autorità doganali di autorizzare l’importazione solo a favore di un dichiarante CBAM autorizzato e di comunicare alla Commissione dati specifici sulle importazioni, che vengono incrociati con il registro CBAM. Si applica mutatis mutandis il regolamento (CE) n. 515/97. La Commissione può definire con atti di esecuzione portata, periodicità e modalità delle informazioni trasmesse.

Sanzioni

L’articolo 26 prevede sanzioni per la mancata restituzione entro il 31 maggio del numero di certificati dovuti: la sanzione per certificato è identica a quella dell’EU ETS, aumentata secondo l’articolo 16, paragrafi 3 e 4, della direttiva 2003/87/CE. Se l’infrazione è commessa da soggetto diverso dal dichiarante autorizzato, la sanzione è da tre a cinque volte quella base, in funzione di durata, gravità, reiterazione e cooperazione. Il pagamento della sanzione non esonera dall’obbligo di restituzione dei certificati mancanti.

Antielusione

L’articolo 27 definisce come elusione ogni modifica della configurazione degli scambi priva di sufficiente giustificazione economica se volta a evitare gli obblighi CBAM, inclusi la lieve modifica delle merci per uscire dai codici NC dell’allegato I e il frazionamento artificioso delle spedizioni sotto soglia. La Commissione sorveglia costantemente il fenomeno, può avviare indagini entro nove mesi dalla notifica e, in presenza di schemi reiterati, può adottare atti delegati per includere prodotti leggermente modificati nell’allegato I.

Deleghe alla Commissione e procedura di comitato

L’articolo 28 conferisce alla Commissione varie deleghe quinquennali, a decorrere dal 17 maggio 2023, per integrare o modificare elementi non essenziali del regolamento, con possibilità di revoca da parte di Parlamento e Consiglio e con controllo di obiezione entro due mesi. L’articolo 29 istituisce il comitato CBAM e rinvia alla procedura d’esame del regolamento (UE) n. 182/2011.

Riesame, ampliamento dell’ambito e impatti futuri

L’articolo 30 impone alla Commissione di presentare, prima della fine del periodo transitorio, una relazione sull’applicazione del regolamento, inclusi possibili ampliamenti a emissioni indirette, trasporto, altre merci a rischio e altri precursori, con calendario di inclusione graduale entro il 2030. Sono previste ulteriori relazioni almeno un anno prima della fine del periodo transitorio e poi ogni due anni, nonché valutazioni sugli effetti su esportazioni, mercato interno, inflazione, paesi meno sviluppati, governance, pratiche di elusione e sanzioni. È prevista anche una relazione in caso di eventi imprevedibili ed eccezionali che colpiscano paesi terzi soggetti al CBAM.

Coordinamento con l’assegnazione gratuita di quote EU ETS

L’articolo 31 stabilisce che i certificati CBAM da restituire sono adeguati per riflettere le quote EU ETS assegnate gratuitamente agli impianti dell’Unione che producono le stesse merci. La Commissione adotta atti di esecuzione per definire norme dettagliate di calcolo, coerenti con i criteri dell’EU ETS e con i pertinenti precursori.

Periodo transitorio e obblighi di comunicazione

L’articolo 32 fissa un periodo transitorio dal 1° ottobre 2023 al 31 dicembre 2025, durante il quale gli obblighi dell’importatore si limitano alla comunicazione. Gli articoli 33-35 disciplinano le informazioni che le autorità doganali trasmettono alla Commissione, il contenuto della relazione CBAM trimestrale, le modalità di rettifica e le sanzioni per omessa o incompleta comunicazione. La relazione trimestrale deve essere presentata entro un mese dalla fine del trimestre.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica dal 1° ottobre 2023. Alcune disposizioni organizzative e procedurali si applicano dal 31 dicembre 2024, mentre le norme sostanziali principali, incluse autorizzazione, dichiarazione, prezzi, certificati, sanzioni e coordinamento con l’EU ETS, si applicano dal 1° gennaio 2026.