Sentenza del 05/06/2018 n. 2589 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La controversia riguardava la riclassificazione catastale dell'unità immobiliare utilizzata come casa di riposo per anziani, dalla categoria ordinaria B alla categoria straordinaria D. La Fondazione sosteneva che l'immobile dovesse restare censito in categoria B, poiché utilizzato direttamente per finalità istituzionali di ricovero e assistenza, senza scopo di lucro. L'Amministrazione catastale riteneva invece applicabile la categoria D, normalmente riferita a immobili destinati ad attività con caratteristiche commerciali o lucrative. Il criterio decisivo è stato individuato nella natura giuridica dell'ente e nell'assenza di finalità lucrativa, oltre che nella destinazione concreta dell'immobile.

La decisione

La riclassificazione dalla categoria B alla categoria D è stata ritenuta non sussistente e quindi illegittima. L'immobile deve essere censito nella categoria catastale ordinaria B, in quanto di proprietà di una Fondazione ONLUS, direttamente utilizzato per l'attività istituzionale di ricovero e assistenza agli anziani e privo di finalità lucrativa. Il fatto che la Fondazione riceva corrispettivi dalle Aziende Sanitarie Locali, dai Comuni o dai familiari degli ospiti non modifica tale conclusione, poiché tali entrate sono riconducibili all'attività istituzionale e non trasformano l'immobile in una struttura con fine di lucro.

Norme richiamate

• Categorie catastali B e D

  La categoria B è stata ritenuta appropriata per l'immobile destinato a ricovero e assistenza, utilizzato da un ente senza scopo di lucro. La categoria D, invece, non può essere applicata automaticamente sulla base della sola destinazione materiale dell'edificio, quando manchi una finalità lucrativa e l'utilizzo sia direttamente collegato all'attività istituzionale dell'ente.

• Disciplina catastale sulla classificazione degli immobili

  Ai fini della classificazione catastale rilevano sia le caratteristiche oggettive e tipologiche dell'immobile sia il contesto soggettivo e funzionale dell'utilizzazione. Nel caso esaminato, la natura di Fondazione ONLUS e l'assenza di lucro hanno avuto valore decisivo nel mantenimento della categoria B.

Massime di principio

• Per distinguere tra categoria catastale B e categoria D non è sufficiente considerare la destinazione fisica dell'immobile: occorre valutare anche la natura giuridica del soggetto che lo utilizza e la finalità concreta dell'attività svolta.
• Un immobile utilizzato da un ente non lucrativo per finalità istituzionali di assistenza può rimanere in categoria B anche se l'ente riceve pagamenti o corrispettivi per i servizi prestati.
• La percezione di rette o finanziamenti da parte di enti pubblici, familiari o altri soggetti non prova di per sé l'esistenza di un fine di lucro, quando le somme siano funzionali alla gestione dell'attività istituzionale.
• La categoria D è giustificata quando l'immobile presenta caratteristiche e modalità di utilizzo riconducibili a un'attività economica lucrativa; non deve invece essere applicata automaticamente a strutture assistenziali gestite da enti senza scopo di lucro.
• In casi analoghi è importante documentare lo statuto dell'ente, l'assenza di distribuzione di utili, la destinazione effettiva dell'immobile e il collegamento tra le entrate percepite e l'attività istituzionale.