Circolare numero 9 del 17-1-2008

Legge n. 247/2007 e nuove disposizioni sulla totalizzazione dei periodi contributivi

La circolare illustra gli effetti della legge 24 dicembre 2007, n. 247 sulla disciplina della totalizzazione dei periodi assicurativi e contributivi. Il principale intervento riguarda la riduzione da sei a tre anni dell’anzianità minima necessaria per includere una gestione nel cumulo, con conseguenze sia sulle domande future sia su quelle già presentate o definite.

Riduzione del requisito minimo a tre anni

La modifica dell’art. 1, comma 1, del d.lgs. 2 febbraio 2006, n. 42, operata dall’art. 1, comma 76, lettera a), della legge n. 247/2007, sostituisce il precedente requisito minimo di sei anni con quello di tre anni. Pertanto, per la totalizzazione ai fini della pensione di anzianità e di vecchiaia, una gestione può essere inclusa se l’assicurato vi possiede almeno tre anni di contribuzione non coincidente.

Ai fini dell’accertamento del requisito, l’Assicurazione Generale Obbligatoria deve essere considerata come una forma pensionistica unitaria, anche se articolata in più gestioni. Ne consegue che i periodi accreditati nel Fondo Pensioni dei Lavoratori Dipendenti e nelle Gestioni speciali dei lavoratori autonomi possono essere cumulati tra loro per raggiungere i tre anni richiesti.

Decorrenza delle pensioni interessate dalla nuova disciplina

La circolare precisa che le pensioni in totalizzazione per le quali è determinante l’utilizzo di periodi di contribuzione compresi tra tre e sei anni non possono decorrere prima del 1° febbraio 2008. La nuova disciplina, quindi, non consente una decorrenza anteriore a tale data nei casi in cui il diritto derivi proprio dall’abbassamento del requisito minimo.

Gestione delle domande respinte o non definite

Per le domande già respinte perché una o più gestioni erano state escluse per il mancato raggiungimento del requisito dei sei anni, è consentito il riesame su richiesta dell’interessato. In tal caso, la pensione in totalizzazione decorre dal 1° febbraio 2008.

Per le domande non ancora definite, le sedi devono distinguere due ipotesi:

• se la gestione o le gestioni inizialmente escluse sono determinanti per il diritto a pensione, la domanda va accolta con decorrenza 1° febbraio 2008;
• se le gestioni escluse non sono determinanti, l’interessato va contattato per scegliere tra:
  • pensione in totalizzazione senza il computo delle gestioni escluse, con decorrenza dal primo giorno del mese successivo alla domanda;
  • pensione in totalizzazione con il computo di tali gestioni, ma con decorrenza dal 1° febbraio 2008.

La circolare precisa inoltre che le pensioni già liquidate escludendo gestioni con anzianità inferiore a sei anni ma pari o superiore a tre non possono essere ricostituite: tali gestioni restano escluse dal trattamento.

Periodi coincidenti e neutralizzazione

Per il requisito dei tre anni, i periodi contributivi coincidenti con altre gestioni devono essere conteggiati una sola volta. La neutralizzazione deve avvenire integralmente in una sola delle gestioni interessate, non può essere ripartita parzialmente su più gestioni.

La scelta della gestione da neutralizzare va compiuta secondo il criterio di maggior favore per il lavoratore. La circolare fornisce diversi esempi per chiarire che:

• se la neutralizzazione totale in una gestione farebbe scendere il residuo sotto il minimo utile, quella gestione non può essere esclusa;
• occorre valutare progressivamente le gestioni interessate dalle coincidenze;
• quando possibile, va preferita la soluzione che consenta di mantenere il diritto alla totalizzazione o di includere la gestione con il pro rata più elevato.

Ciascun ente interessato deve comunicare all’ente istruttore i propri periodi di assicurazione e contribuzione, nonché la quota di pensione di propria competenza.

Trattamento minimo e cumulo con redditi da lavoro

La circolare recepisce l’orientamento ministeriale secondo cui, in mancanza di una specifica previsione legislativa, la pensione liquidata in totalizzazione non può beneficiare dell’integrazione al trattamento minimo. Analogamente, non si applica la disciplina dell’incumulabilità tra pensione e redditi da lavoro.

Ne deriva che:

• ai trattamenti pensionistici liquidati in totalizzazione non si applica l’integrazione al trattamento minimo;
• le pensioni in totalizzazione sono integralmente cumulabili con i redditi da lavoro.

Maggiorazioni sociali, pensione supplementare e trattamenti di famiglia

In presenza dei requisiti reddituali, ai titolari di pensione in totalizzazione spettano le maggiorazioni sociali previste dall’art. 1 della legge n. 544/1988 e dall’art. 38 della legge n. 448/2001, come interpretato dall’art. 39 della legge n. 289/2002, a condizione che tra le quote di pensione vi sia almeno una quota a carico di gestioni per le quali il beneficio è previsto.

Sul diritto alla pensione supplementare, la circolare indica che:

• chi percepisce una pensione in totalizzazione e possiede periodi nel FPLD esclusi dal cumulo per il mancato possesso dei sei anni minimi può chiedere la pensione supplementare nel Fondo, se ricorrono le altre condizioni di legge, purché la pensione totalizzata comprenda almeno una quota a carico di un fondo sostitutivo od esclusivo dell’AGO;
• chi possiede periodi nella gestione di cui all’art. 2, comma 26, della legge n. 335/1995, esclusi dalla totalizzazione, può chiedere la pensione supplementare a carico di tale gestione, sempre al ricorrere degli ulteriori requisiti di legge.

Per i trattamenti di famiglia, il Ministero ha ritenuto legittima l’erogazione sulla pensione da totalizzazione se sussistono i requisiti normativi. Se tra le quote della pensione vi è almeno una quota a carico di una forma assicurativa dei lavoratori dipendenti, spetta l’assegno per il nucleo familiare; in caso contrario, si applica la disciplina prevista per i pensionati delle gestioni speciali dei lavoratori autonomi.

Incompatibilità con assegno ordinario di invalidità e possibilità di pensione di inabilità

La totalizzazione dei periodi assicurativi è preclusa ai titolari di assegno ordinario di invalidità, in quanto la disciplina la esclude nei confronti dei titolari di trattamento pensionistico autonomo.

La circolare chiarisce però che, se le condizioni di salute peggiorano e il soggetto viene riconosciuto inabile, egli può chiedere la pensione di inabilità in totalizzazione ai sensi dell’art. 2 del d.lgs. n. 42/2006, poiché si tratta di revoca del precedente trattamento e liquidazione di una nuova prestazione.

Resta invece esclusa la totalizzazione nel caso di trasformazione dell’assegno ordinario di invalidità, o della pensione di invalidità, in pensione di vecchiaia, poiché in tale ipotesi non si verifica la perdita della titolarità della prestazione, ma soltanto un mutamento del titolo della stessa.