Ordinanza n. 1987/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

L’impresa ha appellato la sentenza del TAR Lazio chiedendone la riforma e la sospensione cautelare. Dalla motivazione dell’ordinanza emergono censure riferite alla disciplina legislativa del c.d. payback per i dispositivi medici, comprese ulteriori questioni di costituzionalità e altre doglianze non specificate nel testo. La parte appellante ha sostenuto l’esigenza di sospendere l’efficacia della sentenza e, in sede cautelare, di disapplicare la legge; le amministrazioni appellate si sono costituite. La società Cook Italia s.r.l., indicata come controinteressata, non si è costituita.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l’istanza cautelare. In punto di fumus, ha rilevato che la legittimità costituzionale della disciplina del payback per i dispositivi medici è già stata affermata dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 140 del 2024, la quale ha ritenuto conforme a Costituzione un intervento legislativo sopravvenuto fondato su un accorto e non implausibile bilanciamento tra autonomia contrattuale delle parti, continuità dei servizi sanitari e salvaguardia degli interessi finanziari connessi al coordinamento della finanza pubblica e alla riduzione della spesa. Il Collegio ha ritenuto che le ulteriori questioni di costituzionalità potranno essere esaminate nella fase di merito e che, allo stato, non sussista un periculum tale da giustificare la disapplicazione della legge in sede cautelare. Anche le ulteriori censure sono state ritenute meritevoli di approfondimento nel merito, fissato per il 29 ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  Richiamato quale disposizione applicabile all’appello cautelare.

• art. 140 Cost.

• disciplina legislativa del payback per i dispositivi medici

  La legittimità della disciplina è stata già ritenuta conforme a Costituzione dalla Corte costituzionale, purché il bilanciamento tra autonomia contrattuale, continuità dei servizi sanitari e interessi finanziari pubblici sia accorto e non implausibile.

• sentenza Corte costituzionale n. 140 del 2024

  è conforme a Costituzione un intervento legislativo sopravvenuto che si mantenga nell’ambito di un accorto bilanciamento, secondo modalità non implausibili, delle varie e contrapposte esigenze che vengono in rilievo

  Costituisce il precedente richiamato dal Consiglio di Stato per escludere, in sede cautelare, la necessità di disapplicare la disciplina del payback.

Massime di principio

• La già affermata conformità costituzionale della disciplina del payback per i dispositivi medici, fondata su un accorto e non implausibile bilanciamento tra autonomia contrattuale pubblica e privata, continuità dei servizi sanitari e tutela degli equilibri di finanza pubblica, esclude di per sé la disapplicazione cautelare della legge in assenza di un periculum particolarmente grave.
• Quando le ulteriori questioni di costituzionalità e le altre censure richiedono un approfondimento incompatibile con la cognizione sommaria cautelare, il giudice può riservarne l’esame alla fase di merito, respingendo la domanda cautelare se non emerge un pericolo concreto e qualificato.

Come è indicizzato