Ordinanza n. 109/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il Questore di Parma ha archiviato l'istanza di conversione del permesso di soggiorno da studio a lavoro subordinato, deducendo, tra l'altro, la mancata comunicazione del preavviso di rigetto previsto dall'art. 10-bis della l. n. 241/1990. Ha chiesto in via cautelare la sospensione dell'efficacia dell'archiviazione e, nel merito, la riattivazione e definizione del procedimento, con trasmissione o integrazione dell'istanza allo Sportello unico per l'immigrazione, rilascio del nulla osta e conversione del titolo, ovvero il riesame entro un termine perentorio. Il giudice ha rilevato che nell'atto impugnato non vi è alcun riferimento alla comunicazione del preavviso di rigetto.

La decisione

Il TAR ha ritenuto necessario il preavviso di rigetto, rilevando che esso non risulta essere stato comunicato nel procedimento. Ha ravvisato un periculum in mora attuale, poiché l'archiviazione incide sulla regolare presenza del ricorrente nel territorio italiano. Ha quindi accolto l'istanza cautelare esclusivamente ai fini del riesame, sospendendo medio tempore l'efficacia del provvedimento impugnato. L'Amministrazione dovrà riprendere l'iter dalla comunicazione del preavviso di rigetto, da effettuarsi entro dieci giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, e concludere il procedimento entro trenta giorni dalla ricezione delle osservazioni difensive o dalla scadenza del termine per presentarle, depositando nel fascicolo giudiziario il provvedimento conclusivo di conferma o revoca dell'archiviazione. Il prosieguo è stato rinviato alla camera di consiglio del 24 giugno 2026.

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  preavviso ex art. 10bis della L. n. 241/1990

  Il preavviso di rigetto è stato ritenuto necessario nel procedimento e la sua mancata comunicazione ha imposto la ripresa dell'iter procedimentale da tale adempimento.

• art. 55 c.p.a.

  Visto l’art. 55 cod. proc. amm.

  La domanda cautelare è stata esaminata e accolta ai soli fini del riesame, con sospensione medio tempore dell'efficacia dell'atto impugnato.

• art. 30 c.p.a.

  accertamento e condanna in forma specifica ex art. 30 c.p.a.

  La parte ricorrente ha richiamato la possibilità di ottenere la riattivazione e definizione del procedimento, ma l'ordinanza cautelare non ha deciso definitivamente tale domanda.

Massime di principio

• Nel procedimento amministrativo, quando ricorrono i presupposti dell'art. 10-bis l. 241/1990, la mancata comunicazione del preavviso di rigetto rende necessario riprendere l'iter procedimentale da tale adempimento, consentendo all'interessato di presentare osservazioni.
• Quando un provvedimento di archiviazione relativo alla posizione di soggiorno di uno straniero incide sulla regolare presenza del medesimo nel territorio nazionale, tale incidenza può integrare un periculum in mora attuale ai fini della tutela cautelare.
• In presenza della mancata comunicazione del preavviso di rigetto e di un pericolo attuale derivante dall'efficacia dell'atto, il giudice amministrativo può sospendere medio tempore il provvedimento e accogliere la domanda cautelare ai soli fini del riesame, prescrivendo all'amministrazione termini per la comunicazione del preavviso e per la conclusione del procedimento.
• La riedizione del potere conseguente a una misura cautelare ai fini del riesame deve rispettare il contraddittorio procedimentale e può essere accompagnata dall'obbligo dell'amministrazione di depositare nel giudizio il provvedimento conclusivo.

Come è indicizzato