Regolamento (UE) 2019/501

Regolamento (UE) 2019/501 – collegamenti di base nel trasporto su strada in caso di recesso del Regno Unito

Il regolamento è adottato come misura di emergenza per evitare gravi perturbazioni nei collegamenti di base tra Unione e Regno Unito nel trasporto su strada di merci e passeggeri a seguito della Brexit. Il legislatore evidenzia che, in assenza di un accordo di recesso o di altri strumenti sostitutivi, verrebbero meno i diritti derivanti dai regolamenti (CE) n. 1072/2009 e n. 1073/2009; inoltre, i meccanismi alternativi esistenti, come CEMT e Interbus, non sono ritenuti sufficienti a coprire il fabbisogno immediato.

Finalità, durata e logica di reciprocità

La disciplina ha carattere strettamente temporaneo e non costituisce precedente. Le autorizzazioni e i diritti concessi agli operatori del Regno Unito sono subordinati a un equilibrio con i diritti riconosciuti dal Regno Unito agli operatori dell’Unione e al rispetto di condizioni idonee a preservare la concorrenza leale. Il regolamento entra in vigore con urgenza, si applica solo dal momento in cui i trattati cessano di applicarsi al Regno Unito, salvo che sia entrato in vigore un accordo di recesso, e cessa comunque il 31 dicembre 2019; per i servizi nell’area di frontiera Irlanda/Irlanda del Nord la possibilità di imbarco e sbarco è limitata al 30 settembre 2019.

Ambito di applicazione e esclusioni territoriali

L’ambito copre il trasporto internazionale di merci su strada e i servizi regolari e regolari specializzati di trasporto passeggeri con autobus tra l’Unione e il Regno Unito, inclusi i casi di transito attraverso Stati membri o paesi terzi. Il regolamento definisce in modo puntuale i soggetti interessati, i veicoli, le licenze e i tipi di servizi ammessi, includendo una nozione specifica di "regione di frontiera dell’Irlanda". Gibilterra è espressamente esclusa e ogni riferimento al Regno Unito non la comprende.

Trasporto di merci: diritti e limiti

L’articolo 3 autorizza i trasportatori di merci su strada del Regno Unito a effettuare i trasporti consentiti. Il regolamento prevede anche alcune categorie di trasporto che possono essere effettuate da soggetti stabiliti nel Regno Unito senza licenza del Regno Unito, tra cui i trasporti postali universali, i veicoli danneggiati o da riparare, i veicoli fino a 3,5 tonnellate, i medicinali e i beni per soccorsi urgenti, nonché i trasporti in conto proprio che rispettano condizioni rigorose su proprietà o disponibilità delle merci, finalità del movimento, impiego del personale, disponibilità del veicolo e carattere accessorio dell’attività.

Trasporto passeggeri con autobus: autorizzazioni e deroghe

L’articolo 4 consente agli operatori di servizi di autobus del Regno Unito di svolgere servizi regolari e regolari specializzati. Per i servizi per conto terzi è necessaria un’autorizzazione già rilasciata prima della data di applicazione del regolamento in base agli articoli da 6 a 11 del regolamento (CE) n. 1073/2009; tali autorizzazioni possono continuare a essere utilizzate fino al 31 dicembre 2019 se rinnovate o modificate alle stesse condizioni previste dal regolamento europeo. È poi prevista una deroga per i trasporti senza scopo di lucro o commerciale, a condizione che l’attività sia accessoria e che il veicolo sia nella disponibilità del soggetto che la svolge, con guida affidata a specifiche categorie di persone. Per questi casi è richiesta un’autorizzazione nazionale rilasciata prima della data di applicazione del regolamento. È inoltre chiarito che l’interruzione del trasporto per un cambio di modalità o di veicolo non incide sul regime applicabile.

Regioni di frontiera Irlanda/Irlanda del Nord

Il regolamento tutela in modo specifico i servizi di autobus transfrontalieri tra Irlanda e Irlanda del Nord, riconoscendone l’importanza per le comunità di confine e per la zona di libero spostamento. In tale contesto, l’imbarco e lo sbarco dei passeggeri nelle regioni di frontiera irlandesi restano autorizzati nei servizi internazionali regolari e regolari specializzati fino al 30 settembre 2019, per consentire la predisposizione di soluzioni alternative.

Norme sociali, tecniche e diritti dei passeggeri

Durante l’esecuzione dei trasporti consentiti devono essere rispettate le discipline UE e nazionali richiamate dall’articolo 6. Tra queste figurano le norme su orario di lavoro dei lavoratori mobili, tempi di guida e riposo, tachigrafi, qualificazione iniziale e formazione periodica dei conducenti, dimensioni e pesi dei veicoli, limitatori di velocità, cinture di sicurezza e sistemi di ritenuta per bambini, distacco dei lavoratori e diritti dei passeggeri.

Divieto di accordi bilaterali degli Stati membri

Per evitare frammentazioni e asimmetrie, l’articolo 5 impedisce agli Stati membri, per il periodo di applicazione del regolamento, di negoziare o concludere accordi o intese bilaterali con il Regno Unito nelle materie coperte dal regolamento. Gli Stati membri non possono inoltre riconoscere ai trasportatori del Regno Unito diritti diversi da quelli previsti dal regolamento, salvo le intese multilaterali già esistenti.

Equivalenza dei diritti e poteri di reazione della Commissione

La Commissione è incaricata di monitorare sia i diritti concessi dal Regno Unito agli operatori dell’Unione sia le condizioni del loro esercizio. Se tali diritti non risultano equivalenti, né formalmente né nella pratica, o non sono disponibili in modo uniforme per tutti gli operatori dell’Unione, la Commissione può adottare atti delegati per sospendere in tutto o in parte le autorizzazioni concesse dal regolamento, ridurre la capacità disponibile o il numero di viaggi, oppure introdurre restrizioni operative sui veicoli o sulle condizioni di circolazione.

Concorrenza leale e standard minimi

L’articolo 8 amplia il controllo alla dimensione concorrenziale. Se le condizioni di mercato risultano sensibilmente peggiori per gli operatori dell’Unione, la Commissione può intervenire con atti delegati, anche fino alla sospensione dei diritti previsti dal regolamento. Le cause rilevanti comprendono sovvenzioni del Regno Unito, assenza o mancata applicazione del diritto della concorrenza, assenza di un’autorità garante indipendente, standard più bassi in materia di lavoro, sicurezza o ambiente, regole meno rigorose su licenze e qualificazione dei conducenti, disciplina divergente su pedaggi e fiscalità stradale, nonché pratiche discriminatorie contro gli operatori dell’Unione. Se necessario, la Commissione può anche richiedere informazioni alle autorità o agli operatori del Regno Unito; la mancata risposta o la risposta incompleta può giustificare l’attivazione delle misure correttive.

Estensione temporanea dei regolamenti n. 1072/2009 e n. 1073/2009

Per garantire parità di trattamento agli operatori dell’Unione quando il Regno Unito riconosca diritti equivalenti, l’articolo 9 estende temporaneamente l’applicazione del regolamento (CE) n. 1072/2009 alla parte del percorso effettuata nel territorio dello Stato membro di carico e scarico nei trasporti di merci, e del regolamento (CE) n. 1073/2009 alla parte del percorso effettuata nel territorio dello Stato membro di imbarco o sbarco nei trasporti di passeggeri.

Cooperazione amministrativa e delega alla Commissione

Le autorità competenti degli Stati membri devono consultare e cooperare con le autorità del Regno Unito per l’attuazione del regolamento e trasmettere alla Commissione, su richiesta, le informazioni utili per i controlli di equivalenza e concorrenza. Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione fino al 31 dicembre 2019; prima dell’adozione devono essere consultati esperti designati dagli Stati membri, in linea con l’accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La sua applicazione decorre dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di applicarsi al Regno Unito ai sensi dell’articolo 50, paragrafo 3, TUE, salvo che l’accordo di recesso sia entrato in vigore entro tale data. In ogni caso il regolamento cessa di applicarsi il 31 dicembre 2019 ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.