Sentenza del 09/05/2016 n. 247 - Comm. Trib. Reg. per il Molise

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato la cartella di pagamento relativa al contributo consortile per l'anno 2013, sostenendo: l'assenza di opere di bonifica sui propri fondi; la mancanza di un vantaggio fondiario concreto, attuale o futuro; l'assenza, per l'annualità 2013, di un piano di classifica e del perimetro di contribuenza validamente approvati; nonché l'inesistenza della notifica della cartella, effettuata direttamente tramite il servizio postale da Equitalia senza l'intermediazione di un soggetto abilitato.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale aveva inizialmente rigettato il ricorso e condannato la contribuente al pagamento di 300 euro oltre accessori. La Commissione Tributaria Regionale ha invece accolto integralmente l'appello, ritenendo insussistente il presupposto del contributo perché i fondi non avevano ricevuto alcun beneficio dalle opere consortili e perché, per l'annualità 2013, mancavano il piano di classifica e il perimetro di contribuenza, approvati soltanto il 16 dicembre 2013 con delibera regionale n. 672. La Commissione ha inoltre ritenuto inesistente la notifica della cartella. La sentenza di primo grado è stata riformata, la cartella di pagamento è stata annullata e le spese di giudizio sono state integralmente compensate tra le parti.

Norme richiamate

• Normativa in materia di contributi consortili e bonifica

  Il contributo consortile è dovuto soltanto quando gli immobili ricadenti nel comprensorio ricevono un beneficio fondiario concreto, diretto o comunque dimostrabile dalle opere e dalle attività del consorzio.

• Piano di classifica e perimetro di contribuenza

  La pretesa contributiva deve fondarsi su un piano di classifica e su un perimetro di contribuenza validamente approvati e applicabili all'annualità richiesta. Un'approvazione successiva all'anno d'imposizione può impedire la legittima riscossione del contributo per quell'annualità.

• Disciplina della notificazione delle cartelle di pagamento

  Secondo la decisione, la notificazione della cartella effettuata direttamente tramite il servizio postale da parte dell'agente della riscossione, senza l'intermediazione di un soggetto abilitato, determina l'inesistenza della notifica e della cartella.

Massime di principio

• Per contestare un contributo consortile non è sufficiente negare genericamente l'utilità delle opere: occorre verificare e, se possibile, documentare che l'immobile non ha ricevuto un beneficio diretto o specifico, anche solo potenziale, dalle attività del consorzio.
• La legittimità del contributo va verificata con riferimento all'anno d'imposizione: il piano di classifica e il perimetro di contribuenza devono essere già validamente approvati e applicabili per quella specifica annualità.
• La presenza dell'immobile nel comprensorio consortile non prova da sola il beneficio fondiario; il beneficio deve risultare dalle opere, dal piano di classifica o da altri elementi concreti riferibili al fondo.
• In caso di contestazione della notifica, è necessario esaminare le modalità effettive di consegna e il soggetto che l'ha eseguita, perché eventuali irregolarità possono incidere sulla validità della cartella e della riscossione.
• La decisione riguarda specificamente i fatti e le modalità di notifica esaminati dal giudice; la validità di una contestazione analoga deve essere valutata alla luce della normativa vigente e dell'eventuale giurisprudenza successiva.