Sentenza n. 10666/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La società ha impugnato i provvedimenti ministeriali, l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019, gli atti regionali e gli ulteriori atti connessi mediante i quali è stato attuato il ripiano del superamento dei tetti regionali di spesa per l'acquisto di dispositivi medici negli anni 2015-2018, ai sensi dell'art. 9-ter del d.l. n. 78/2015. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha dichiarato il venir meno dell'interesse alla decisione, avendo versato alla Regione Friuli Venezia Giulia la quota ridotta di euro 497,19 prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi degli artt. 35, comma 1, lett. c), e 84, comma 4, c.p.a. Il Collegio ha escluso la possibilità di dichiarare formalmente la cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 7 del d.l. n. 95/2025, poiché tale fattispecie richiede cumulativamente, oltre al tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa, anche l'adozione da parte della Regione o della Provincia autonoma di un provvedimento di accertamento dell'avvenuto pagamento e la sua comunicazione alla segreteria del TAR; tali adempimenti non risultavano depositati nel fascicolo. Tuttavia, il pagamento effettuato e l'adesione alla procedura di decurtazione costituivano fatti univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Le spese di giudizio sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa degli atti di definizione dei tetti di spesa regionali per dispositivi medici e delle modalità di ripiano del superamento per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025

  Decorso il predetto termine dei trenta giorni, le regioni e le province autonome Trento e Bolzano accertano l'avvenuto versamento dell'importo pari alla quota ridotta cui al primo periodo con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti internet istituzionali e comunicati senza indugio alla segreteria del tribunale amministrativo regionale del Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali cui all'articolo 9-ter, comma 9-bis, del citato decreto-legge n. 78 del 2015, con compensazione delle spese lite

  La cessazione della materia del contendere opera solo al ricorrere cumulativo del pagamento tempestivo della quota ridotta e dell'accertamento regionale o provinciale del pagamento, con relativa comunicazione alla segreteria del TAR Lazio.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  il giudice può desumere dall’intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d’interesse alla decisione della causa

  Il pagamento della quota ridotta e l'adesione alla relativa procedura costituiscono fatti univoci idonei a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse, anche quando non siano integrati tutti gli adempimenti necessari per la cessazione della materia del contendere prevista da una disciplina speciale.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Impone la declaratoria di improcedibilità del ricorso quando, per sopravvenuta carenza di interesse, non sussiste più utilità concreta nella decisione.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere prevista da una disposizione speciale può operare soltanto quando siano stati adempiuti tutti gli oneri cumulativamente richiesti dalla legge, compresi gli adempimenti di accertamento e comunicazione posti a carico dell'amministrazione competente.
• L'assenza di uno degli adempimenti formali necessari per la cessazione della materia del contendere non impedisce al giudice di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse quando il comportamento delle parti e gli atti successivi al ricorso dimostrino in modo univoco che il ricorrente non conserva più un'utilità concreta alla decisione.
• L'adesione del privato a una procedura normativa di definizione della propria posizione e l'adempimento della conseguente obbligazione pecuniaria possono costituire fatti univoci idonei a fondare la sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato