Parere n. 873/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento prefettizio di rigetto dell’istanza di emersione dal lavoro irregolare, deducendo unicamente la violazione dell’art. 103 d.l. n. 34/2020. La questione riguardava la sussistenza del requisito reddituale richiesto per l’emersione di un rapporto di lavoro domestico. Il reddito imponibile della datrice di lavoro era pari a 20.000 euro, mentre il nucleo familiare risultava composto da due persone conviventi e, secondo l’art. 9, comma 2, del d.m. 27 maggio 2020, era quindi necessaria una soglia di 27.000 euro. Nel procedimento era stata prodotta la dichiarazione dei redditi di una familiare, senza indicare inizialmente il rapporto di parentela e senza successivamente documentarlo. I ricorrenti sostenevano che tale reddito dovesse concorrere al raggiungimento della soglia. Il Collegio ha dovuto verificare anche se l’amministrazione avesse correttamente consentito la partecipazione procedimentale mediante preavviso di rigetto e richiesta di integrazioni documentali.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso. L’art. 103, comma 6, d.l. n. 34/2020 demanda al decreto ministeriale attuativo la determinazione dei limiti reddituali del datore di lavoro. L’art. 9, comma 2, del d.m. 27 maggio 2020 stabilisce, per il lavoro domestico, la soglia di 20.000 euro per il nucleo composto da un solo percettore di reddito e di 27.000 euro per il nucleo familiare composto da più soggetti conviventi. Il reddito della persona indicata dai ricorrenti non poteva essere considerato: dagli atti emergeva infatti che essa era una nipote in linea collaterale, parente di terzo grado, mentre il decreto ministeriale consente il concorso al reddito, anche in caso di non convivenza, soltanto del coniuge e dei parenti entro il secondo grado. Inoltre, la carenza reddituale era stata contestata mediante preavviso di rigetto e l’amministrazione aveva consentito la produzione di osservazioni e documenti, ma i ricorrenti non avevano fornito la prova del rapporto di parentela né superato il motivo ostativo. Il ricorso è stato pertanto respinto, con assorbimento dell’istanza cautelare.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 103, comma 1, d.l. 19 maggio 2020, n. 34, convertito dalla l. 17 luglio 2020, n. 77

  al fine di garantire livelli adeguati di tutela della salute individuale e collettiva [...] e favorire l’emersione di rapporti di lavoro irregolari

  La disposizione consente ai datori di lavoro di presentare istanza per concludere un contratto di lavoro subordinato con cittadini stranieri presenti sul territorio nazionale o per dichiarare la sussistenza di un rapporto di lavoro irregolare.

• art. 103, comma 6, d.l. 19 maggio 2020, n. 34

  i limiti di reddito del datore di lavoro richiesti per la conclusione del rapporto di lavoro

  Il legislatore ha demandato al decreto ministeriale attuativo la fissazione dei limiti reddituali richiesti al datore di lavoro.

• art. 9, comma 1, d.m. 27 maggio 2020

  L'ammissione alla procedura di emersione è condizionata all'attestazione del possesso [...] di un reddito imponibile o di un fatturato [...] non inferiore a 30.000,00 euro annui

  La disposizione stabilisce la soglia generale di reddito o fatturato per l’ammissione alla procedura di emersione.

• art. 9, comma 2, d.m. 27 maggio 2020

  il reddito imponibile del datore di lavoro non può essere inferiore a 20.000,00 euro annui [...] ovvero non inferiore a 27.000,00 euro annui

  Per il lavoro domestico la soglia è di 20.000 euro per un nucleo con un solo percettore e di 27.000 euro per un nucleo familiare composto da più soggetti conviventi. Possono concorrere, anche se non conviventi, il coniuge e i parenti entro il secondo grado.

• art. 10-bis l. 7 agosto 1990, n. 241

  Il preavviso di rigetto garantisce all’interessato la possibilità di presentare osservazioni e documentazione prima dell’adozione del provvedimento negativo.

• circolare del Ministero dell’interno n. 1395 del 30 maggio 2020

  per il lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare o all'assistenza alla persona, che il reddito non sia inferiore a 20.000,00 euro, se il nucleo familiare è composto da un solo percettore di reddito

  La circolare ribadisce i criteri di verifica della capacità economica del datore di lavoro da parte dell’Ispettorato territoriale del lavoro.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce il presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi delle parti.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati a tutela dei diritti e della dignità degli interessati ai fini dell’oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Nella procedura di emersione dal lavoro irregolare, i limiti reddituali del datore di lavoro sono quelli stabiliti dal decreto ministeriale adottato in attuazione dell’art. 103, comma 6, d.l. n. 34/2020.
• Per il lavoro domestico, quando il nucleo familiare è composto da più soggetti conviventi, il reddito minimo richiesto è quello previsto per tale composizione, anche se il reddito del datore di lavoro singolarmente considerato raggiunge la soglia prevista per il nucleo con un solo percettore.
• Ai fini del concorso al reddito del nucleo familiare possono essere considerati, anche se non conviventi, soltanto il coniuge e i parenti entro il secondo grado; il reddito dei parenti di terzo grado, inclusi i nipoti, non è computabile.
• Quando l’amministrazione comunica il preavviso di rigetto indicando la carenza reddituale e consente la produzione di osservazioni e documenti, il successivo rigetto è legittimo se l’interessato non fornisce la prova necessaria a superare il motivo ostativo.
• Nel procedimento amministrativo, la documentazione prodotta per dimostrare un requisito rilevante deve consentire all’amministrazione di verificare in modo certo il rapporto familiare dedotto e la sua rilevanza ai fini del requisito reddituale.

Come è indicizzato