Regolamento (UE) 2020/508

Dazio antidumping provvisorio su prodotti di acciai inossidabili laminati a caldo

Il regolamento istituisce misure antidumping provvisorie sulle importazioni nell'Unione di determinati fogli e rotoli (coils) di acciai inossidabili, laminati a caldo, originari di Indonesia, Repubblica popolare cinese e Taiwan. La Commissione interviene all'esito di un'inchiesta aperta nel 2019, ritenendo provati dumping, pregiudizio notevole per l'industria dell'Unione e nesso causale tra importazioni oggetto di dumping e danno subito dal mercato unionale.

Ambito dell'inchiesta e definizione del prodotto

Il prodotto interessato è costituito da prodotti laminati piatti di acciai inossidabili, anche arrotolati, semplicemente laminati a caldo, compresi i prodotti tagliati su misura e in nastri stretti, con esclusione dei prodotti non arrotolati di larghezza uguale o superiore a 600 mm e spessore superiore a 10 mm. I codici SA indicati sono 7219 11, 7219 12, 7219 13, 7219 14, 7219 22, 7219 23, 7219 24, 7220 11 e 7220 12. La Commissione ha respinto le richieste di esclusione di coils neri, di prodotti di larghezza superiore a 1 600 mm e di coils di spessore superiore a 10 mm, valorizzando l'identità delle caratteristiche fisico-chimiche e il rischio di elusione.

Svolgimento della procedura

L'inchiesta è stata aperta il 12 agosto 2019 sulla base di una denuncia di Eurofer presentata per conto di produttori dell'Unione che rappresentavano la totalità della produzione unionale del prodotto oggetto d'inchiesta. Le importazioni erano già state registrate con il regolamento di esecuzione (UE) 2020/104. La Commissione ha svolto campionamenti per produttori dell'Unione, importatori e produttori esportatori; ha verificato le informazioni presso diversi operatori dell'Unione, esportatori e utilizzatori; e ha preso atto dell'assenza di collaborazione da parte del governo della RPC su aspetti rilevanti.

Dumping: Indonesia

Per l'Indonesia la Commissione ha trattato due produttori esportatori collegati, PT Indonesia Guang Ching Nickel and Stainless Steel Industry e PT Indonesia Tsingshan Stainless Steel. In ragione di carenze informative e della mancata collaborazione di operatori commerciali collegati, la Commissione ha fatto ricorso ai dati disponibili ai sensi dell'articolo 18 del regolamento di base per alcuni elementi del calcolo. Il margine di dumping provvisorio è stato fissato al 19,2 % per il gruppo, con dazio provvisorio al 17,0 %.

Dumping: Repubblica popolare cinese

Per la RPC la Commissione ha applicato l'articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base, ritenendo sussistenti distorsioni significative nell'economia e nel settore siderurgico cinese. Il valore normale è stato quindi costruito usando costi e valori di riferimento esenti da distorsioni, con il Brasile come paese rappresentativo. Uno dei produttori cinesi inclusi nel campione è stato escluso dal calcolo per insufficiente collaborazione. I margini di dumping provvisori sono risultati molto elevati: 108,4 % per Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd., 55,6 % per Fujian Fuxin Special Steel Co., Ltd., 87,9 % per Xiangshui Defeng Metals Co., Ltd. e Fujian Dingxin Technology Co., Ltd.; per le altre società cinesi il margine è stato fissato al 108,4 %.

Dumping: Taiwan

Per Taiwan hanno collaborato Yieh United Steel Co. con Tang Eng Iron Works Co. Ltd., Walsin Lihwa Co. e, per chiarimenti di mercato, YC INOX. La Commissione ha riclassificato talune vendite interne come esportazioni quando risultava che la merce era destinata a porto o a bonded factory, escludendole dal calcolo del valore normale. I margini di dumping provvisori sono stati fissati al 6,0 % per Yieh United Steel Co. e Tang Eng Iron Works Co. Ltd., al 7,5 % per Walsin Lihwa Co. e al 7,5 % per tutte le altre società taiwanesi.

Pregiudizio all'industria dell'Unione

L'industria dell'Unione è stata individuata in cinque gruppi di produttori. La Commissione ha separato l'analisi tra libero mercato e mercato vincolato, dato il carattere integrato verticalmente della produzione unionale. Ha constatato consumo sostanzialmente stabile, ma calo della produzione nel periodo dell'inchiesta, diminuzione del 13 % delle vendite nel libero mercato, perdita di circa 10 punti percentuali di quota di mercato, riduzione dell'utilizzo degli impianti al 66 %, crollo della redditività dal 7,2 % al 3,5 %, flusso di cassa negativo nel periodo dell'inchiesta e deterioramento dell'utile sul capitale investito.

Nesso causale

La Commissione ha ritenuto che il pregiudizio sia stato causato dalle importazioni oggetto di dumping dai paesi interessati. I prezzi di importazione erano sistematicamente inferiori a quelli dell'industria dell'Unione e determinavano undercutting medio ponderato pari al 10,7 % per l'Indonesia, al 9,3 % per la RPC e al 4,1 % per Taiwan. Sono stati esaminati anche altri fattori potenzialmente rilevanti, come importazioni da paesi terzi, esportazioni dell'industria dell'Unione, incremento dei costi delle materie prime, mercato vincolato e congiuntura 2017, ma la Commissione ha escluso che essi interrompessero il nesso causale.

Livello delle misure e distorsioni sulle materie prime

Per Indonesia e RPC la Commissione ha verificato anche l'esistenza di distorsioni relative alle materie prime ai fini dell'articolo 7, paragrafi 2 bis e 2 ter, del regolamento di base. Per l'Indonesia ha riscontrato divieti e restrizioni all'esportazione sui minerali di nichel e ha concluso che la materia prima principale superava il 17 % del costo di produzione e veniva acquistata a prezzo inferiore di oltre il 30 % rispetto al mercato internazionale rappresentativo. Per la RPC ha rilevato restrizioni e tasse all'esportazione su cascami di acciaio inossidabile, ferrosilicio, ghisa greggia al nichel, ferrocromo e altre materie prime critiche, con analoga rilevanza sul costo di produzione. Tuttavia, per l'effetto sproporzionato sulle catene di approvvigionamento e sugli utilizzatori dell'Unione, la Commissione ha ritenuto non conforme all'interesse dell'Unione fissare le misure al livello del dumping per tali due paesi.

Interesse dell'Unione

La Commissione ha concluso che l'istituzione di dazi è nell'interesse dell'industria dell'Unione, in quanto dovrebbe ristabilire condizioni di concorrenza eque, ridurre la depressione dei prezzi e favorire il recupero di redditività e investimenti. Quanto agli importatori e agli utilizzatori, la Commissione ha ritenuto che gli effetti negativi non sarebbero sproporzionati se le misure fossero fissate al livello del dazio inferiore; ha invece segnalato rischi maggiori nel caso di imposizione al livello del dumping per Indonesia e RPC.

Misure provvisorie, garanzie e adempimenti

L'articolo 1 istituisce i dazi provvisori: 17,0 % per le due società indonesiane indicate e per tutte le altre società indonesiane; 18,9 % per varie società cinesi del gruppo TISCO e per tutte le altre società cinesi; 14,5 % per Fujian Fuxin Special Steel Co., Ltd.; 17,4 % per Xiangshui Defeng Metals Co., Ltd. e Fujian Dingxin Technology Co., Ltd.; 6,0 % per Yieh United Steel Co. e Tang Eng Iron Works Co. Ltd.; 7,5 % per Walsin Lihwa Co. e per tutte le altre società taiwanesi. L'applicazione delle aliquote individuali richiede una fattura commerciale valida con dichiarazione specifica di fabbricazione; in mancanza, si applica il dazio per tutte le altre società. L'immissione in libera pratica è subordinata alla costituzione di una garanzia pari all'importo del dazio provvisorio.

Termini di difesa procedimentale e durata

Le parti interessate possono presentare osservazioni scritte entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore; le richieste di audizione presso la Commissione o presso il consigliere-auditore devono essere presentate entro 5 giorni. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e l'articolo 1 si applica per sei mesi. La Commissione sottolinea che le risultanze sono provvisorie e potranno essere modificate nella fase definitiva.