Regolamento (UE) 2025/612

Modifica del regolamento di salvaguardia sull’acciaio

Il regolamento interviene sul regime di salvaguardia definitivo istituito dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/159 per le importazioni di determinati prodotti di acciaio. La Commissione fonda l’intervento sul deterioramento del mercato mondiale dell’acciaio, sull’aumento della sovraccapacità, sulla crescita della pressione delle importazioni nell’Unione e sugli sviluppi delle misure commerciali adottate da paesi terzi.

Contesto e finalità del riesame

La Commissione richiama i precedenti riesami e la proroga della misura fino al 30 giugno 2026 disposta nel 2024. Il presente riesame del funzionamento è stato aperto su richiesta di 13 Stati membri, che hanno evidenziato il calo della domanda nell’Unione, il crescente scarto tra domanda effettiva e contingenti esenti da dazio e il rischio di diversione commerciale dall’Asia e da altri mercati verso l’UE. La Commissione afferma che il riesame è coerente con il quadro UE e con le regole OMC, e che non esiste un limite temporale che impedisca di avviare un nuovo riesame del funzionamento.

Valutazione economica: sovraccapacità e pressione delle importazioni

La Commissione osserva che la capacità globale di produzione di acciaio continua a crescere mentre la domanda mondiale diminuisce o cresce solo moderatamente. In particolare, segnala il ruolo delle esportazioni cinesi e l’effetto di ulteriori misure tariffarie adottate da paesi terzi, comprese le modifiche statunitensi alla Sezione 232, che potrebbero aumentare la diversione degli scambi verso il mercato dell’Unione. Sul piano interno, i dati raccolti mostrano un peggioramento di produzione, vendite, utilizzo degli impianti e redditività dell’industria siderurgica dell’UE, con risultati negativi o fragili nel 2024.

Struttura dell’intervento: approccio per categorie

La Commissione adotta un approccio categoria per categoria tra le 26 categorie del regime, distinguendo quattro gruppi in base all’intensità della pressione delle importazioni: pressione molto significativa, significativa, moderata o assente/minima. Sulla base di tale classificazione, individua gli adeguamenti necessari solo dove la misura risulta compromessa, evitando di comprimere gli approvvigionamenti dell’industria utilizzatrice nei casi in cui la pressione importativa non è rilevante.

Adeguamenti orizzontali

Il regolamento riduce il tasso di liberalizzazione allo 0,1% dal 1° luglio 2025, ritenendo che l’aumento dei contingenti all’1% annuo non sia più compatibile con la domanda debole e con la necessità di preservare l’efficacia della salvaguardia. Inoltre aggiorna l’elenco dei paesi in via di sviluppo membri OMC esclusi dalla misura in base alla soglia del 3% di importazioni e alla soglia aggregata del 9%, con effetto dal 1° aprile 2025.

Gestione dei contingenti: riporto, accesso residuo e massimali

Una delle modifiche più rilevanti riguarda il riporto trimestrale dei contingenti inutilizzati: esso viene abolito per le categorie maggiormente esposte alla pressione delle importazioni, mentre resta per le categorie con pressione bassa o assente. Il regolamento limita inoltre l’accesso dei titolari di contingenti specifici per paese al contingente residuo nell’ultimo trimestre, distinguendo tra categorie con divieto totale, accesso limitato e regime speciale. Parallelamente vengono introdotti massimali per singolo paese nel contingente residuo "altri paesi", con percentuali differenziate per gruppi di categorie per prevenire sostituzioni dei fornitori tradizionali.

Categorie, volumi e allegati

L’allegato II sostituisce l’allegato IV del regolamento 2019/159 con i nuovi volumi trimestrali dei contingenti tariffari per il periodo 1° aprile 2025 - 30 giugno 2026. L’allegato I sostituisce l’allegato III.2 con l’elenco aggiornato dei paesi in via di sviluppo OMC inclusi o esclusi per categoria. Il regolamento contiene inoltre tabelle dettagliate sui volumi per categoria, sui codici NC/TARIC e sui regimi applicabili ai contingenti specifici per paese e al contingente residuo.

Effetti pratici per operatori e consulenti

Per importatori, esportatori e utilizzatori dell’acciaio, l’impatto principale consiste nella diversa disponibilità dei contingenti per categoria, nella maggiore restrizione dell’accesso al contingente residuo e nella ridotta crescita annuale dei volumi esenti da dazio. In pratica, il regolamento rende più selettiva la gestione doganale dei contingenti e richiede verifiche puntuali su categoria, origine, trimestre di applicazione e capienza residua, soprattutto a decorrere dal 1° aprile 2025 e dal 1° luglio 2025.