Parere n. 1278/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Inquadramento dell’affare

Il Consiglio di Stato, Sezione Prima, ha esaminato un ricorso straordinario proposto da una cooperativa sociale contro la graduatoria approvata dalla Regione Toscana nell’ambito di una procedura di evidenza pubblica per progetti di reinserimento sociale dei detenuti. Il parere ha concluso per l’inammissibilità del ricorso.

Premesse e vicenda procedurale

La procedura riguardava l’erogazione, presso gli istituti penitenziari della Toscana, di servizi sociali destinati al reinserimento dei detenuti. Una prima graduatoria, che aveva collocato la ricorrente al secondo posto e assegnato il finanziamento alla controinteressata, era stata annullata dal TAR Toscana insieme al bando, in ragione della clausola che attribuiva ai direttori degli istituti penitenziari un potere di gradimento sui contenuti dei progetti.

A seguito della sentenza del TAR è stata predisposta una seconda graduatoria, approvata con decreto dirigenziale n. 27330 del 13 dicembre 2023, che ha nuovamente prodotto un esito sfavorevole per la ricorrente.

Motivi dedotti

La cooperativa ha impugnato la seconda graduatoria deducendo, in modo generico e senza avere ancora avuto accesso al progetto della controinteressata:

• l’inammissibilità del progetto concorrente;
• l’omesso controllo di regolarità amministrativa sulla delibera di nomina del nucleo di valutazione, previsto dalla deliberazione della Giunta regionale n. 553 del 14 giugno 2016;
• la formalizzazione della nomina del nucleo in un momento successivo allo svolgimento delle valutazioni;
• l’erronea attribuzione alla controinteressata di un punteggio superiore con riferimento a tutti i criteri di valutazione.

La ricorrente ha successivamente presentato un’istanza di regolarizzazione del contraddittorio, motivata dal mancato accesso al progetto della controinteressata.

Eccezioni dell’amministrazione

L’amministrazione ha eccepito, anzitutto, la tardività del ricorso. L’avviso prevedeva che gli esiti sarebbero stati comunicati esclusivamente mediante pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana, senza notificazione individuale. La graduatoria è stata pubblicata il 3 gennaio 2024, mentre il ricorso è stato notificato il 28 giugno 2024.

È stata inoltre eccepita l’inammissibilità derivante dal principio di alternatività, poiché la procedura oggetto della nuova impugnazione era stata svolta in ottemperanza a un precedente giudicato amministrativo.

Tardività

La Sezione ha ritenuto il ricorso tardivo. La pubblicazione del 3 gennaio 2024 costituiva, secondo le modalità espressamente previste dall’avviso, il momento di conoscenza legale della graduatoria e l’inizio del termine di 120 giorni per la proposizione del ricorso straordinario. La notificazione effettuata il 28 giugno 2024 è risultata quindi abbondantemente oltre il termine.

Esclusione del ricorso straordinario in materia di affidamenti

La Sezione ha rilevato un ulteriore e autonomo profilo di inammissibilità. La controversia riguardava una procedura di evidenza pubblica per l’acquisizione di servizi sociali e rientrava, pertanto, nell’ambito degli atti delle procedure di affidamento relativi a pubblici servizi.

L’art. 120, comma 1, c.p.a. esclude l’esperibilità del ricorso straordinario contro tali atti. Secondo il parere, la disciplina è coerente con l’accentuata specialità del rito in materia di appalti e con l’esigenza di assicurare una tutela particolarmente rapida. Tale esigenza sarebbe compromessa dalla possibilità di proporre il ricorso straordinario entro 120 giorni e dall’ulteriore allungamento dei tempi eventualmente derivante dalla trasposizione del ricorso in sede giurisdizionale.

Conclusione

Per la tardività e, comunque, per l’inammissibilità oggettiva del ricorso straordinario contro gli atti della procedura di affidamento, la Sezione ha espresso il parere che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile. Il merito delle censure relative al progetto, alla nomina del nucleo di valutazione e ai punteggi non è stato esaminato.