Ordinanza n. 101/2026 - Bolzano, Sezione 1

Esito

La controversia

L’associazione ricorrente ha impugnato i decreti con cui la Provincia autonoma di Bolzano ha disposto per il 2026 il prelievo mediante abbattimento di un massimo di tre lupi e ha autorizzato gli abbattimenti di singoli esemplari, nonché il parere ISPRA presupposto. Con motivi aggiunti ha contestato il decreto dell’11 settembre 2026, attuativo del decreto-quadro del 12 giugno, che autorizzava l’abbattimento del terzo esemplare nei territori dei Comuni di Ultimo e Castelbello-Ciardes. In sede cautelare il ricorso è stato ritenuto assistito da fumus, almeno quanto al difetto di istruttoria e di motivazione del decreto dell’11 settembre. La ricorrente ha inoltre proposto in via subordinata una questione di legittimità costituzionale, rimasta impregiudicata; il Ministero ha eccepito il difetto di legittimazione passiva, anch’esso non esaminato.

La decisione

Il Collegio ha accolto parzialmente la domanda cautelare e sospeso l’efficacia del solo decreto provinciale dell’11 settembre 2026, che autorizzava l’abbattimento del terzo lupo. Ha ravvisato il fumus boni iuris nei profili di difetto di istruttoria e motivazione e il periculum in mora nell’irreversibile perdita dell’animale, che avrebbe vanificato la tutela richiesta. Ha invece negato il periculum quanto al decreto-quadro del 12 giugno 2026, poiché, emanati i tre decreti autorizzatori previsti, la Provincia aveva esaurito il potere di adottare specifici decreti di prelievo. La questione di costituzionalità e l’eccezione ministeriale sono state lasciate impregiudicate. Fissata l’udienza di merito al 27 gennaio 2027; spese della fase cautelare compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  In definitiva, il Collegio ritiene di accogliere l’istanza cautelare proposta dalla ricorrente limitatamente al decreto del Presidente della Provincia autonoma di Bolzano n. 15910 del giorno 11 settembre 2026, con il quale è stato autorizzato, in attuazione del D.P.P. n. 9788/2026, il prelievo mediante abbattimento del terzo esemplare di Canis lupus per l’anno 2026 con riferimento ai territori dei Comuni di Ultimo e Castelbello-Ciardes;

  La tutela cautelare è accordata limitatamente al decreto per il quale il Collegio ravvisa sia il fumus boni iuris sia il periculum in mora.

• art. 56 c.p.a.

  Considerato che con decreto presidenziale n. 77 di data 14 settembre 2026 è stata accolta l’istanza monocratica ex art 56 cod. proc. amm. limitatamente all’impugnato decreto del Presidente della Provincia autonoma di Bolzano n. 15910 del giorno 11 settembre 2026;

  La tutela monocratica era stata già concessa, in via provvisoria, limitatamente al decreto dell’11 settembre 2026; l’ordinanza collegiale decide poi la domanda cautelare relativa a tale atto.

Massime di principio

• La sospensione cautelare di un provvedimento che autorizza l’abbattimento di un animale può essere giustificata quando sussistano elementi di fumus, anche sotto il profilo del difetto di istruttoria e di motivazione, e l’esecuzione comporti la perdita irreversibile del bene oggetto della tutela, vanificando la decisione di merito.
• Il periculum in mora va valutato in relazione al singolo atto impugnato: non sussiste rispetto a un decreto-quadro quando, dopo l’adozione degli atti attuativi previsti, l’amministrazione abbia esaurito il potere di emanare ulteriori autorizzazioni specifiche.

Come è indicizzato