Parere n. 614/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del Questore di rigetto dell'istanza di revoca dell'avviso orale e il successivo decreto del Prefetto di rigetto del gravame gerarchico, contestando il giudizio di pericolosità sociale posto a fondamento della misura. Ha dedotto il difetto di istruttoria e la carenza di motivazione, sostenendo che l'amministrazione avrebbe valorizzato fatti risalenti, procedimenti penali conclusi con proscioglimento o con l'espiazione della pena, procedimenti ancora pendenti e condotte rispetto alle quali non sarebbe stata accertata una responsabilità penale definitiva. Ha inoltre invocato il rispetto delle prescrizioni questorili. L'amministrazione ha eccepito la tardività del ricorso straordinario, in ragione della trasmissione del ricorso al Ministero oltre il termine di 120 giorni.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondata l'eccezione di tardività, poiché il ricorso era stato notificato alla Prefettura e alla Questura entro il termine previsto; la successiva trasmissione dell'atto dalla Prefettura al Ministero non incide sulla tempestività. Nel merito, ha ritenuto infondate le censure di difetto di istruttoria e carenza di motivazione. Richiamando la giurisprudenza sulla relativa autonomia tra misure di prevenzione e sanzione penale, la Sezione ha affermato che il giudizio di pericolosità sociale non richiede un accertamento penale definitivo, potendo fondarsi su elementi fattuali, indiziari e su una valutazione prognostica complessiva. Nel caso concreto, l'avviso orale era sorretto da un'istruttoria adeguata e da pronunciamenti penali idonei a caratterizzare i profili di personalità rilevanti. L'espiazione delle pene e il rispetto delle prescrizioni questorili non eliminano né attenuano il valore indiziante dei fatti posti a fondamento dei precedenti provvedimenti.

Osservazioni

Norme richiamate

• artt. 1 e 3 d.lgs. 159/2011

  Le fattispecie soggettive previste dall'art. 1 legittimano le misure di prevenzione personali quando gli elementi disponibili consentono di qualificare il destinatario come socialmente pericoloso; l'avviso orale può fondarsi su una valutazione prognostica e non richiede necessariamente una condanna penale definitiva.

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario deve essere proposto entro 120 giorni; ai fini della tempestività rileva la notificazione alle amministrazioni individuate dalla disciplina, non la data della successiva trasmissione interna al Ministero.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Sussistendo i presupposti di tutela dei diritti e della dignità dell'interessato, devono essere oscurate le generalità e gli altri dati idonei a identificarlo.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Il richiamo concorre alla tutela dei dati personali relativi a condanne penali e reati mediante l'oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

Massime di principio

• Il giudizio di pericolosità sociale posto a fondamento di una misura di prevenzione personale è autonomo rispetto all'accertamento della responsabilità penale e non richiede necessariamente una condanna definitiva.
• La pericolosità sociale può essere desunta da elementi fattuali e indiziari, anche da condotte non penalmente accertate o da semplici denunce, purché tali elementi siano oggettivamente idonei a sostenere una prognosi motivata sull'inclinazione del soggetto a commettere reati.
• La valutazione di pericolosità sociale può fondarsi su una considerazione complessiva e tendenziale di circostanze e contesti significativi, senza che sia necessario dimostrare singolarmente la rilevanza penale di ogni condotta valorizzata.
• L'espiazione della pena o il rispetto successivo delle prescrizioni imposte dall'autorità non cancellano automaticamente il valore indiziante dei fatti pregressi utilizzati per la valutazione di pericolosità sociale.
• Nel ricorso straordinario, la tempestività dell'impugnazione va verificata con riferimento alla data di notificazione alle amministrazioni destinatarie, mentre non rileva la data della successiva trasmissione dell'atto al Ministero competente.

Come è indicizzato